深圳市循环经济“十一五”发展规划

(四)良好的自主创新环境和较强的技术研发力量
发展循环经济需要强有力的技术支撑，尽管深圳缺少大型综合研究机构和高等院校，但已形成以企业为主体的自主创新体系。90%的研究机构、90%的研究人员在企业，90%的研发投入由企业承担，90％的职务发明专利出自企业，企业成为名副其实的技术创新主体。官、产、学、研携手共建的公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、科技信息平台、技术产权交易平台等自主创新公共服务体系正在形成。深圳还具有高新技术产业发达、自主知识产权产品多，科技成果产业化水平高的优势，可为发展循环经济提供有力的技术支撑。
(五)循环经济初步实践取得显著成效
早在1998年，深圳就开始对公交车和出租车推行“双燃料”发动机（即可同时使用液化石油气和燃油作为燃料）改造，以减少汽车尾气排放。2002年以来，先后开展了政府机构及财政支持单位节能行动、节能率在20%以上，百家用电大户企业的节能行动，效果十分明显。利用深圳市“能源基金”、“墙改基金”和国家有关资源综合利用的税收优惠政策，引导和扶持资源节约与综合利用产业、产品的发展，在节能贴息、示范补贴、技术改造等方面给予必要的资金支持；至2005年，已完成贴息1044万元，带动社会资金4亿多元投入各类节能改造和产品开发，取得良好的社会、经济和环境效益。2004年底，深圳全面启动节水型城市创建工作，实施了《深圳市节约用水条例》，建立用水、节水评估制度、节水设施“三同时”制度和水资源论证制度。同年，选择了能源、电子、化工、电镀、印染5个行业的15家企业开展清洁生产示范，取得良好的经济和环境效益；再生资源回收利用规模和产值不断扩大，分别达到350万吨和35亿元，再生资源回收率、收集量、产值规模居全国各大城市之先。
通过一系列的实践，深圳万元GDP能耗和水耗逐年下降，用水量增长率下降更为明显，2005年比2004年下降6.63个百分点，其中特区内供水首次出现负增长。
(六)生态安全与环保意识日益增强
深圳从建立经济特区以来，一直重视环境保护和环境建设，在城市规划和产业定位等方面将环境因素置于重要位置。近年来，广大市民的生态安全和环保意识普遍提高，对环境质量与生态安全有较高的追求，对环保标准与绿色消费的认识也逐步加深，为发展循环经济打下良好的思想基础。
第二章总体思路：发展循环经济的目标与策略
一、指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持紧约束条件下新的资源观，以发展理念创新、法制创新、政策创新、体制机制创新、产业创新、文化创新为动力；以提高资源利用效率，减少废弃物排放和循环利用为核心；以“减量化、再利用、资源化”为原则；以转变经济增长方式和消费方式，优化产业结构，提高城市持续竞争力为目标；以政策法规体系和技术支撑体系为保障；循序渐进、突出重点、全民参与，加快循环经济发展，建设和谐深圳、效益深圳，逐步形成资源节约型和环境友好型社会，促进人口、经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则
1、减量化、再利用、资源化
循环经济以“减量化、再利用、资源化”（简称3R）为原则。在发展循环经济过程中，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染排放明显减少，在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率。
2、企业主体、政府调控、市场引导、全民参与
发展循环经济必须符合社会主义市场经济规则，以企业为主体，政府制定相关政策法规和措施，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场引导，政府宏观调控，达到合理配置社会资源，促进循环经济发展的目的，公众是发展循环经济的支持者和参与者，要发挥主人翁精神，积极投身于循环经济实践中来。政府、企业和公众承担各自的责任和义务，共同推进循环经济。
3、敢于创新、大胆实践
循环经济是对传统经济增长方式和生活方式的变革，要实现这一变革，唯有改革创新。这种创新不仅仅是技术层面的，更重要的是观念创新、制度创新和产业创新。改革创新是深圳的根、深圳的魂，在发展循环经济中，深圳应从全社会、全领域、全方位实施创新战略，大胆实践，探索具有深圳特色的循环经济之路。
4、循序渐进、突出重点
发展循环经济，转变生产和消费方式是涉及政府、企业乃至全社会生产、生活各个层面的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，因此，要分布实施。根据深圳经济社会发展的特点，选择对全市经济发展影响大、资源消耗量多、产业关联度较高、经济技术条件具备的行业或领域作为“十一五”时期推进循环经济发展的重点，先试点示范，后推广铺开。
二、发展目标
（一）“十一五”规划目标
到2010年，形成推进循环经济发展的法律规章体系、政策保障体系、技术创新体系和管理体制机制的框架；初步构建起循环经济评价指标体系；完成重点领域产业生态化调整，产业结构进一步优化，在重点行业或领域建成一批资源节约型、清洁生产型、生态环保型的企业和工业园区，基本形成生态化产业体系；资源、能源利用效率和各类废弃物综合利用率显著提高，废弃物最终处置量明显减少，再生资源回收利用体系进一步完善；循环经济理念深入人心，绿色政府和绿色消费基本形成；生产方式和消费方式处于根本性转变之中，使深圳成为国内发展循环经济的样板城市。