深圳市循环经济“十一五”发展规划

(一)转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择
循环经济是建立在物质不断循环利用基础上，符合可持续发展战略的新型经济增长方式，它使资源和能源在不断的物质循环中得到合理利用，达到资源高效利用、经济持续增长和环境有效保护的“多赢”发展。面对深圳的人口、土地、资源、环境出现的窘迫状况，继续沿用传统的高投入、高消耗、高排放的方式以期再创腾飞的奇迹已不现实。为了从根本上实现紧约束条件下经济社会与资源环境的可持续发展，必须变革原有的经济增长方式，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路。
(二)解决资源短缺与经济高速增长矛盾的重要手段
发展循环经济的目的是提高资源利用效率，提高经济活动的物质代谢水平，使生产活动的单位产值能耗、物耗和水耗尽量控制在最低水平，从而提高经济活动的生态效率和经济效率。基于这一原理，深圳可以通过发展循环经济来缓解自然资源（能源、水资源和土地）不足给社会、经济和环境发展带来的压力，化解资源紧张与社会经济高速发展之间的矛盾。
(三)改善环境质量，保障生态安全的战略举措
深圳经济社会的快速发展，给生态环境带来愈来愈大的压力，生态安全受到严重影响。发展循环经济可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减少到最小程度，以最少的资源消耗、最小的废弃物产生量和排放量以及最小的环境代价实现经济的快速、持续增长，遏止生态环境恶化的趋势，从根本上改善生态环境质量，确保在社会经济快速发展的同时保障城市的生态安全。
(四)提高国际竞争力，确保外向型经济快速发展的客观要求
发展循环经济可以有效提高深圳应对入世挑战的能力。世贸组织的宗旨之一是按照可持续发展的原则最优运用世界资源，保护生态平衡。加入世贸组织既为深圳充分利用“两个市场、两种资源”，扩大开放，加快发展提供了新的机遇，也对深圳调整结构、实现经济社会的可持续发展提出了新的挑战。发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高经济竞争能力；另一方面，可以引导企业积极开发环境友好技术和产品，顺应绿色贸易需求，加快产品结构调整，扩大国际市场份额，也可为企业建立和实施ISO14000环境管理体系、获得进入国际市场的“绿色通行证”创造条件。
(五)培育新的经济增长点，促进产业和产品结构优化升级的重要途径
发展循环经济，可以通过产业生态化改造的方式促进产业结构和产品结构升级，通过完善生态产业链或组建生态工业园优化产业布局，进一步加强废弃物综合利用，加快建立生活垃圾和废旧物资分类回收利用系统和污水处理回用系统，培育资源再生和循环利用型产业，形成新的经济增长点。
四、深圳发展循环经济的优势
(一)全社会高度重视发展循环经济
深圳市委、市政府领导高度重视循环经济发展。市委三届十一次全体（扩大）会议提出建设“和谐深圳，效益深圳”的战略任务；市第四届人民代表大会政府工作报告中指出“以转变增长方式，提高效益为核心做好各项工作，促进循环经济发展和节约型城市的建设”；市委四届四次会议也指出，发展循环经济，转变经济增长方式不仅是“十一五”期间需要重点解决的首要问题，而且是“十一五”时期经济工作的中心环节、关系全局的重大任务；2005年8月市委、市政府印发了《深圳市落实科学发展观经济社会调控指标体系（试行）》，标志着深圳经济社会发展模式开始转变；2006年3月，市委书记李鸿忠同志提出以“六个创新”大力推进循环经济；刚刚闭幕的市四届人大二次会议指出，进一步推进自主创新、大力发展循环经济，是全面贯彻落实科学发展观、建设和谐深圳、效益深圳的“两个抓手”；《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》将发展循环经济作为“十一五”期间重点。在立法方面，《深圳经济特区循环经济促进条例》已通过市人大常委会审议，将于2006年7月1日起实施。
(二)经济实力雄厚，市场机制较完善
改革开放26年来，深圳建立起较为完善的社会主义市场经济体制和较为灵活的市场机制，经济持续高速增长，经济总量、人均国内生产总值、进出口总额、财政收入、集装箱吞吐量等指标位居全国大中城市前列，社会、文化、教育、卫生等事业快速发展，城市综合经济实力和竞争力不断增强，为深圳发展循环经济提供了坚实的经济基础和市场条件。
(三)具有发展循环经济的法律法规基础
近年来，深圳充分发挥特区立法权和较大市立法权的优势，围绕资源节约、资源综合利用、清洁生产制定并实施了《深圳市资源综合利用条例》、《深圳市节约用水条例》，市政府出台了《深圳市再生资源回收利用管理办法》、《深圳市推动节约能源工作实施方案》、《深圳市清洁生产实施意见》、《深圳市重点用能单位限期节能降耗规定》等法律法规和规章；今年，深圳率先在全国颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》和《深圳经济特区建筑节能条例》，分别从7月1日和11月1日起实施。这一系列法规和规章，为深圳循环经济发展奠定了坚实的法规保障基础。