深圳市循环经济“十一五”发展规划

二、深圳发展循环经济要解决的主要问题
(一)经济增长的集约化程度不高，能耗、水耗有待进一步降低深圳通过改革开放和开拓创新创造了令世人瞩目的“深圳速度”，但经济的高速增长一直延续了高投入、高消耗、低效率、低利用的传统的粗放型经济增长模式，致使资源、环境面临前所未有的压力。2005年，深圳万元GDP能耗0.59吨标准煤，用能效率为全国的2.06倍，但仅为日本的20％、德国的30％、世界平均水平的55％；2005年，万元GDP水耗33.8立方米，用水效率为全国的12倍，但仅为日本的30％。深圳万元GDP能耗和水耗逐年下降，在全国居领先水平，但与国外发达国家的城市相比仍偏高。 

图1—22005年国内外主要城市万元GDP能耗比较
表1—12000—2005年深圳市用水量情况表 

(二)人口增长迅猛，环境污染依然严重
深圳的人口不仅规模扩张快，大幅度突破预期发展目标，而且暂住人口远远大于户籍人口。2005年底，常住人口827.75万人（实际城市管理人口已达1127万人）。其中户籍人口181.93万人，仅占常住人口22.0％。随着人口和经济的快速发展，机动车保有量迅猛增加，工业污染和汽车尾气污染日益严重，空气质量显著下降，二氧化硫等有害气体含量明显上升,阴霾天数有所增多，2005年达到国家空气质量一、二级标准的天数虽比上年增加，但空气污染和水污染依然严重，全市160多条河流中72%以上存在不同程度的污染，流域面积大于100平方公里的5大河流水质均劣于V类标准，流经市区的河段普遍发黑发臭。水土流失面积从2000年至2004年逐年扩大，2005年加大治理力度后，水土流失面积有所减少达78.06平方公里，比上年减少2.2平方公里，生态恢复的任务仍相当艰巨。 

图1—32000—2005年深圳市水土流失面积变化图
(三)空间狭小，能源、水资源和土地资源严重匮乏
深圳地域狭小，土地后备资源严重不足。2004年待开发用地仅为216.75平方公里，按照传统开发模式，不到十年深圳将无土地供应。深圳的一次性能源全部依赖外引和进口，尽管发电能力逐年提高，但电力供应仍很紧张，2005年，最高电力负荷达747万千瓦。深圳还是全国七大严重缺水城市之一，人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/5、全省的1/6、世界的1/22，本地水资源利用率和供水调蓄能力低，75.5％依靠境外引水，而境外东江水资源于2010年将达到开发极限，远期再从东江扩大取水规模已不可能。
(四)固体废弃物资源化程度低
全市生活垃圾产生量平均每年以8%的速度增长，2005年达332.90万吨，生活垃圾无害化处理率为90.0％（特区内100%），比上年增加9个百分点。大件垃圾、有害垃圾及厨余垃圾尚未形成单独处理系统，垃圾分类收运未能推广实施。总体上讲，垃圾处理还停留在无害化处置阶段，资源化和减量化程度低。
工业固体废弃物年产生量300万吨左右，已实施分类收集,污染治理开始从末端向全面控制转变，但由于回收、加工处理的技术落后，对废弃物综合加工、再利用的能力较低，尤其是电子废弃物处理方面，除电子线路板有专业化、有资质的企业回收处理外，其他电子废弃物的专业化回收处理仍是空白，资源综合利用体系尚未健全。
(五)外向型经济受到绿色壁垒的严峻挑战
加入WTO后，在60多个国家针对我国产品反倾销案件中，大多涉及深圳的出口产品，仅2004年的“两反一保”（反倾销、反补贴、保障措施）案件中，涉及深圳的100多家企业、10多个产品。绿色贸易壁垒对出口产品的影响越来越大,欧盟已于2005年8月13日开始实施《报废电子电气设备指令》，将于2006年7月1日开始实施《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》。两指令的实施，将给深圳家电企业带来10%—15%的成本压力。深圳出口的产品中70％以上是电子电器产品，而欧盟一直是深圳家电出口的重要市场之一，两个指令的影响不言而喻。
(六)节约意识不强，浪费现象较严重
深圳资源匮乏，但企业和市民节约资源的意识不强，节约制度与措施尚不完善，浪费现象比较严重，加大了人口、资源、环境的压力。土地的集约利用、有效利用与发达国家和地区相比差距较大，人均生活用水量较大（2005年为210升/人•日）；单位和企业用水跑、冒、滴、漏与缺乏循环用水等节水措施造成的节水潜力在14%左右。如按2005年总供水量16.77亿立方米计,每年可节水2.35亿立方米，相当于深圳市现有水库总库容量的三分之一强。污水回用、中水利用、海水利用设施建设滞后。市民和企业对节能和节能产品认知不足，节能市场尚未发育，节能奖惩机制、节能服务体系和节能技术研究有待进一步加强；能源利用效率低，建筑能耗是发达国家的2—3倍。据调查，目前深圳工商企业至少有20％的节能潜力可挖，每年仅节电潜力就在40亿千瓦时以上。
三、深圳发展循环经济的必要性