中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告

图5垃圾总量控制指标分解示意图

实施垃圾处理全成本收费
目前，我国只有上海对单位用户执行了半成本收费、四星级以上宾馆和娱乐场所执行全成本收费。其他城市主要是收取垃圾清运费，没有实施垃圾处理全成本收费。有些城市对居民收取垃圾处理费，基本是以户为单位定额收取垃圾处理费，但收取率非常低。
实施全成本收费一方面可以为垃圾处理处置提供资金，另一方面还可以运用经济杠杆控制垃圾产生量。
建立社区资源回收中心
社区建立资源回收中心，可以有效地将大量可回收物资在扔到垃圾桶前就得以回收，而不是等到垃圾被送到垃圾场后再由拾荒者来分拣。政府可以尝试给社区资源中心垃圾补贴，免收所得税等办法鼓励成立社区资源回收中心。建立资源回收中心，政府可以大大降低垃圾清运的成本和处理成本，同时还可以解决一部分下岗失业人员的再就业问题。如上海卢湾区成立的物资回收公司，每年回收物资1万多吨，解决33名下岗职工的就业，每年营业额1000多万元。
四、社区生活垃圾分类管理试点推进
根据对北京市、上海市居民有关垃圾分类意识的调查，两个城市居民对垃圾分类的知晓率都非常高，但参与率不高。
在北京进行有关垃圾分类调查时问及“如果所住社区未实施垃圾分类，是否渴望尽快实施垃圾分类收集、处理，减少垃圾排放量”时，有63.1%的被访者表示“非常渴望”，33.3%的被访者表示“一般”，仅有3.6%的人表示“无所谓”。这表明整体看来，市民还是很乐意参与社区垃圾分类的。因此进一步扩大社区垃圾分类试点工作是非常可行的。
为了创造出多样化的垃圾分类参与机制和参与模式，可以对北京、上海的垃圾分类小区进行调查，分析发掘垃圾分类有特点且分类效果好的小区，总结推广垃圾分类实施的经验，在此基础上，还可以扩大垃圾分类试点小区范围。 


专题报告1——上海社区垃圾管理现状调查报告

2005年1月课题组分别到上海市市容环境管理局、卢湾区环卫局、上海鑫港废品回收有限公司、东怡花苑小区、巴士小区进行了有关社区垃圾管理方面的调研。
一、上海市生活垃圾现状
1、上海市生活垃圾产生量
根据上海市容环境管理局的统计，生活垃圾日产量从1990年8620吨/日增加到2003年16040吨/日。2003年上海市餐厨垃圾产生量为1100吨/日。预计到2010年，上海生活垃圾年产生量约为657万吨，平均日产生量为18,000吨，人均垃圾产生量将从目前的0.84千克/日增至1.12千克/日。“九五”期间上海市生活垃圾年平均增长率12.03%，“十五”期间垃圾年平均增长率为3.5%，预计2005年～2010年生活垃圾年平均增长率为2%。表1中数据取自1994-2004年上海市环境质量公报，图1根据表数据做出垃圾产生量图。从图1也可以明显的看出上海市垃圾产生量的增长趋势。

注1：2002年数据是上海市城区实际产生的垃圾量。
2、上海市生活垃圾成分
根据上海市市容环境卫生管理局胥传阳在上海人居与信息化论坛关于“上海市固体废弃物处置现状及对策”报告中的相关数据显示，上海市生活垃圾成分从1990年到2003年之间发生了很大的变化。上海市把生活垃圾分为：金属、渣石、玻璃、竹木、布类、纸张、塑料、果皮、和厨余垃圾。根据统计数据，从1990年到2003年，塑料垃圾从4.0%升至13.33%，纸类垃圾从4.0%升至9.23%，果类垃圾10.8%升至14.08%，厨余垃圾从71.9%降至51.82%。

资料来源：胥传阳，《上海市固体废弃物处置现状及对策》，上海人居与信息化论坛
图1-2 上海市垃圾构成变化图 

3、上海市垃圾分类方法
结合上海市社区垃圾管理的现状，上海市垃圾分类方式确定为：
焚烧厂服务地区分为：可燃垃圾(黑色容器)、玻璃(绿色容器)、有害垃圾(红色容器)。
其它地区(堆肥厂等其它处理方式服务区)分为：可堆肥垃圾(黑色容器)、其它垃圾(绿色容器)和有害垃圾(红色容器)。
公共场所可分为：可回收物(或将可回收物单独按纸张、金属、塑料、玻璃进行分类)、其它垃圾，收集容器按与周边环境协调的原则配置。
4、上海市生活垃圾处理能力
上海市目前生活垃圾处置能力共计达到9400吨/日。其中有3座填埋场，日处理能力6400吨/日，2座焚烧厂，日处理能力2,000吨/日，1座生化处理厂，日处理能力1,000吨/日/。上海市垃圾处置能力与目前垃圾产生量相比，严重不足。