中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告

3、需要真正建立全过程垃圾减量的激励机制
目前北京市对实施垃圾分类的小区与未实施垃圾分类的小区居民的垃圾收费标准都是一样的，不利于垃圾分类工作的开展。另外垃圾减量后，环卫部门将 面临减少垃圾清运收入，环卫部门实施垃圾减量的动力不足，所以出现垃圾分类不减量，前分后混的现象比较普遍。因此，需要建立全过程垃圾减量机制，不是鼓励垃圾管理的某个环节，而是全过程。
4、未实行垃圾总量控制、垃圾收费低
目前，北京市主要是推行社区垃圾分类制度，但对于一个小区垃圾产生总量没有控制，因此，垃圾分类效果也就很难控制。
北京市垃圾收费主要是垃圾清运费，还没有实施按量全成本收取垃圾处理费，因此，政府对社区居民、企、事单位实施垃圾减量没有明确的限量政策、经济方面的约束，不利于垃圾减量 。
5、对垃圾分类工作缺乏监督
目前，社区垃圾分类工作主要还处于居民、社区自愿参与阶段，有些社区通过验收，拿到了政府的补贴后，为了解约经费开支，垃圾生化处理机不运转，造成了资源的浪费，垃圾分类效果不理想。因此，目前实施垃圾分类比较重视宣传，而轻视成效。缺乏更具体的垃圾分类管理评估体系。 

专题报告三——北京市居民垃圾分类意识调查

一、调查背景
中国作为世界人口第一大国，庞大的人口基数、经济社会发展水平的提高和城市化进程的不断加速都给城市环境带来了巨大压力。
垃圾分类是实现可回收垃圾再利用的前提，北京市自1996年开始推行城市生活垃圾分类收集工作，截止至2003年底，城镇人口生活垃圾分类率达到15%。市民作为城市生活垃圾产生的主体，他们目前具备怎样的环境意识，了解多少有关垃圾回收再利用的知识，有多少人参与到垃圾分类、回收利用的绿色行动中，对北京市政府推行垃圾分类收集、鼓励垃圾回收等政策的渴求程度如何，对促进资源（包括城市垃圾）的有效利用有何良策。为了能准确地把握居民对垃圾分类的认识和行为，课题组就“市民环境意识（垃圾分类）” 这一主题在北京市开展了问卷调查。
二、调查方法与过程
1、调查内容
我们在搜集分析近年来我国同类型调查资料的基础上，结合北京市垃圾收集、处理、回收利用的现状特点和发展目标，经多次讨论与修改设计了此调查问卷。为准确全面地了解北京市民对垃圾分类、回收利用的环境意识、行为和建议，调查问卷主要包括四方面内容：① 市民对北京市政府推行“垃圾分类”之相关政策、措施的认知程度和途径；②市民的环境知识水平（主要集中在垃圾收集、处理、回收利用层面）；③市民现阶段的环境友好行为（如进行垃圾分类、再生产品的使用等）及其意愿；④市民对市政府推行垃圾源头削减、分类收集、有效回收利用等政策的意见和建议。
2、调查方法、组织与实施
由于客观条件的限制（在北京市开展入户调查难度较大），本次调查样本的选取并未采用多级分层抽样的方式，而是采取随机调查的方式，于2004年11月至2005年1月期间在北京的社区、公园、商场等公共场所内共发出228份问卷。随机调查的样本虽然在年龄、文化程度的分布上存在一定的偏误，但从汇总结果来看，调查仍基本涵盖了北京各社会阶层，被访者的收入水平、职业和居住区的分布比较均匀。
3、调查对象
本次调查的调查对象是年龄在10岁至70岁之间的北京市民，也包括此年龄段在京工作的外来常住人口。
4、数据处理
本次调查共回收问卷228份，经人工和计算机逻辑检验有效问卷204份，有效率为89.5%；在数据处理过程中，先采用Excel录入数据，在采用SPSS进行数据处理和交叉分析，从而得出分析结果。
5、样本情况
通过对样本情况归纳分类，分别以下面的图表来说明被访者的年龄、居住区、职业、收入水平、文化程度等几方面情况。在报告的第三部分中，对不同年龄、收入水平、文化程度的被访者做分层分析时，由于某些类别的样本量分布较少，故分层分析时作了一定的合并，不一定按照问卷调查中对年龄、收入、文化程度的分组情况进行分析。
被访者户口和居住区
在204份样本中，55.9%的被访者拥有北京市户口；28.9%的被访者系外来常住人口; 15.2%的被访者未填写其户口情况。从被访者的具体居住地看，本次调查的被访者覆盖了北京12个区县，中心城区和近郊都有不同数量的受访者，以朝阳，东城，西城，海淀，丰台区人数较为集中。总体看来，被访者绝大部分居住在北京，问卷调查结果可以基本反映北京市民以及居住工作在北京的外来常住人口的相关情况。

表 1 被访者的居住地分布