中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告

5、北京垃圾处理费用
目前北京市政府支付处理垃圾的各项费用约为8亿元。北京市实施了居民垃圾收费制度。北京生活垃圾处理费，每户每月3元，暂住人口每人每月2元。垃圾清运费，每吨25元，由清运公司向委托单位收取。目前北京市生活垃圾处理费收缴不畅，收缴率只有10%左右。
6、北京市垃圾管理工作目标
《北京市生活垃圾治理》白皮书中公布的总体目标：到2008年，基本建成生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构；健全和完善以生活垃圾分类收集处理为主的管理系统、收集系统和处理设施系统；不断提高管理的科学化、规范化、标准化、法制化；基本形成城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化生活垃圾治理体系。
具体目标：到2008年以前，城市生活垃圾分类收集率达到50%（以人口计），垃圾资源综合利用率达到30%，城区垃圾无害化处理率达到98%。。计划到2007年底实现城区、卫星城和80%的中心镇生活垃圾的有序管理，2008年前将焚烧、填埋、综合处理技术的应用比例调整到4：3：3。以“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”为垃圾分类工作指导方针。
二、北京市社区垃圾管理对策
目前，北京市人口不断增长，生活垃圾产生量逐年增长，但生活垃圾处置能力严重不足。随着北京市经济、社会的进一步发展，垃圾问题将更加突出。依据垃圾减量化、资源化、无害化方针，北京市一方面大力推行社区垃圾源头分类、减量、资源化；另一方面投资建设生活垃圾处理处置设施，提高垃圾处理能力。
1、开展垃圾分类宣传、培训
北京市、区市政管委分别组织对各小区物业管理公司经理、街道办事处有关人员进行垃圾分类管理知识方面的培训。2003-2004年两年有2400多人参加了培训。2005年，北京市除进行正常的宣传、培训外，还将印制宣传画，加大投入。
2、推行社区垃圾分类分步实施计划
北京市根据2008年垃圾分类工作目标，将实施计划落实到各区县具体实施垃圾分类的小区名单，并实施考核，以保证垃圾分类总目标的实现。开始主要在有物业管理公司的小区开展，逐步扩大到所有社区。
3、NGO组织推进社区垃圾分类
北京社区垃圾分类是从民间开始做起的。1996年，北京地球村环境文化中心（简称地球村）率先在北京大乘巷家委会推动社区垃圾分类，后来，地球村与宣武区政府有关部门共同建立了绿色社区试点——建功南里绿色社区和椿树园绿色社区试点。2000年9月北京市政府组织18个区县的干部在建功南里召开了现场会，推广创建绿色社区。2001年2月国际奥委会检查团来北京进行评估，奥申委选定由地球村与宣武区椿树街道共建的椿树园社区为国际奥委会评估团来京参观的唯一社区。公众参与的热情给评估团留下了深刻的印象，评估团成员认为民间组织和社区居民的参与为北京申奥起了极为重要的作用。
2003年6月5日北京地球村发表了关于“实施垃圾分类、提高国民素质、促进循环经济和可持续发展”的倡议书，并被北京奥申委采纳，将绿色社区的发展作为绿色奥运行动计划的重要内容。
这些试点社区在开展垃圾分类的过程中，遇到了许多困难，但都坚持下来了，为北京市进一步推广社区垃圾分类积累了许多很好的经验，同时也对北京市垃圾管理提出了更高的要求。地球村认为，垃圾分类是非常复杂的系统工程，如果没有居民的积极参与、政府的支持，很难进行。
4、市政府出台社区垃圾分类政策
2002年，北京市政府办公厅发布《关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》(京政办[2002]21号)，北京市市政管理委员会《关于认真做好全市生活垃圾分类收集和处理工作的通知》(京政管字[2002]174号)。根据北京市政府的决定，依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《落实奥运行动计划垃圾处理设施的建设规划》和《北京市市容环境卫生条例》，北京市市政管理委员会于2003年12月发布了《北京市生活垃圾治理》白皮书，2004年5月北京市市政管理委员会发布了《北京市城市生活垃圾分类指导手册》。2004年，北京市政府垃圾分类工作纳入了为民办的重要实事之一。
5、实施鼓励社区垃圾分类的激励政策，
2002年北京市人民政府办公厅关于“实行生活垃圾分类收集和处理的通知”（京政办发[2002]21号）中规定，2002年1月1日以后竣工投入使用的居住小区、大厦和工业区或已获得“全国物业管理师范住宅小区（大厦、工业区）”或“北京市优秀管理居住小区（大厦、工业区）称号的居住小区、大厦和工业区，自2002年6月1日开始，必须实行生活垃圾分类收集和处理。主要原则：“大类粗分，厨余垃圾就地处理”。为推动垃圾分类收集工作，市、区（县）两级人民政府应该安排资金给予适当补助。其中市政府补贴总投入的30%，区政府补贴总投入的30%-60%不等，其余社区自酬。
6、环卫部门逐渐推行垃圾分类收集
北京市东城区政府为突破垃圾混装混运的瓶颈，决定在全区建立生活垃圾分类运输体系，对已实行垃圾分类的小区、大厦进行垃圾的分类运输。于2004年5月31日起正式在全区10个垃圾分类示范小区内开展分类运输工作的试运行。真正实现生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程管理。逐步告别混合投放、混合收集、混合运输和混合处理的传统模式。