中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告

4、体制改革
2004年7月1日，上海市环卫部门所有作业服务单位从事业转为企业，改革成本16个亿，涉及2万3千5百人。尤其对长期在艰苦环境下从事垃圾清运、粪便清运、道路保洁、公厕保洁（简称“四清”）作业工种，根据工作年限长短，给予一次性经济补偿，所需经费由区（县）财政支持。上述分流安置人员将由专门部门组织人员核实锁定，所有支付经费逐一核实，按照专款专用的有关规定支付。同时，按照市政府促进就业的总体要求，积极安置有条件的职工再就业。
三、社区垃圾管理主要工作成效
1、垃圾分类认知率提高，分类社区初具规模
上海市通过举办形式多样的社会宣传活动，推广垃圾分类各种政策、知识。如发放宣传手册、公益广告、环保培训。市民普遍已经意识到“垃圾分类，资源利用”是利己利市的行为。并且认为参与垃圾分类是一个人文化素质和文明教养的标志。在开展垃圾分类的小区中基本做到了家喻户晓，户户参与。
根据上海城调队2004年二季度就有关垃圾分类知晓率的调查数据显示，上海市市民对垃圾分类的知晓率达到80％。市民参与垃圾分类程度有了普遍的提高，中心城区中有60%的小区实施了垃圾分类。
2、建立了垃圾分类全程管理系统。
垃圾分类全过程管理主要是对垃圾源头分类、垃圾分类收运和分类处理、处置三个过程的管理。
垃圾分类、回收。垃圾分类小区配备了分类收集容器，并设置统一的标识，有的区全面改建了分类垃圾箱房、有的配上了电子控制分类垃圾箱，有的利用垃圾压缩站实现干、湿垃圾的分类压缩。在分类垃圾小区实施居民自己分类、环卫工人二次分类，确保有回收价值的垃圾在源头分类回收，尽量减少垃圾量。
在对卢湾区调查进行调研时，未听到大街小巷有收破烂的吆喝声。原来，卢湾区环卫局车队与物资局共同出资组建了上海鑫港废品回收有限公司，基本上承担了整个区的废品收购业务。上海市出台政策，不允许私人随便收购废品，同时，市容监察加大了监督管理的力度。一方面解决了私人收废品扰民问题、消除了社会不安定因素、解决部分下岗职工的再就業；另一方面，分类废物得到了合理处置。目前共建有197个网点，6个交投站，共有50多部三轮车。现有职工200多人，大多数都是下岗职工，职工收入在1000-2000元/月。回收废物200吨/天，其中废纸50吨/天（上海、浙江富阳回收），50-70吨/天铁（上海本地回收），5-6吨/天塑料（浙江回收），有色金属5-6吨/天（江苏回收），玻璃10吨/天（上海本地回收），公司免所得税，年产值1000多万元，利润在10-15%。下一步公司准备在全上海建立连锁经营网络，并扩大经营品种和规模，如旧家具、旧家电的回收、处置等。
垃圾分类收运。有回收价值的分类垃圾由分类专用驳运车和专用的运输车辆运送到固定地点。另外许多小区推行使用小型有机垃圾生化处理机，对餐厨垃圾进行就地处置，大大减少了垃圾的产生量。
分类处置。为了配合垃圾分类处置，上海在浦东、浦西分别建成了处理能力1000吨／日的大型生活垃圾焚烧厂；浦东还建成l000吨／日的生活垃圾生化处理厂；卢湾区建成了50吨／日的生活垃圾分拣中心；安亭有害垃圾分拣处置站保障了有害垃圾从收集到运输到分拣存放的过渡性系统。分类设施配套的不断完善，为垃圾分类工作提供了硬件保障。
3、逐步完善了垃圾分类管理制度
上海生活垃圾分类管理工作经历了从末端到源头、从源头到全程的管理、从点到面、从生活垃圾到专项垃圾管理的转变过程。
一是不实行全市一刀切的垃圾分类模式。根据生活垃圾最终处理方式合理设计生活垃圾分类方法。对于焚烧厂服务地区和非焚烧厂服务地区实行不同分类方式。
二是垃圾管理机制创新。市成立了相应的领导小组和工作小组。编制了实施计划，确定了推进进度。
三是法律、法规护航。《上海市市容环境卫生管理条例》的颁布实施，更使分类具备了法律基础。在分类工作推进过程中，大部分区实现了制度化管理，并积极探索了有效的考核、监督、激励等机制，为长效管理奠定了基础。
4、建立专项垃圾回收系统
上海市在开展生活垃圾分类工作的基础上，按照垃圾的产生源、自身特性等因素逐步建立专项回收系统，使垃圾分类工作向深度发展。
目前，上海市建立了塑料废弃物(一次性塑料饭盒)专项回收系统。在全国率先建成从产生单位付费、社会回收、专业处置、政府监管的回收网络，实现了一次性塑料饭盒从产生到处置的良性循环管理模式，到2004年上半年，共回收一次性塑料饭盒7.2亿只，在市区基本消除了白色污染。
从2000年开始，由上海市市容环卫局牵头，向各生产厂家征收“废物处置费”。按每个饭盒3分钱的标准收取，这3分钱中，1分钱用于收购废塑料饭盒，1分钱用于收集、运输废塑料饭盒的中间环节，1分钱贴给政府管理费用。
由几家生产塑料饭盒的企业联合成立了利用废塑料再生塑料粒子的工厂——保绿塑料制品厂。2000年回收了2600吨废泡沫塑料，2001年近2900吨，2002年达到3250吨，分别占全市泡沫塑料餐具总产量的56%、60%、65%。保绿塑料制品厂每年生产的3000来吨再生塑料粒子，由于价廉物美，在市场上一度卖到3500元一吨的好价钱，加上从政府那里获得的补贴，做到了收支平衡，略有盈余。