兰亚军：垃圾分类的根本出路在市场化改革

　　3、深层次的原因为什么我们垃圾分类收集运输处理利用的“产业链”没有建立起来呢？哲学上说，凡是长期存在的问题，一定是制度出了问题。我国从2000年正式开始试点，现在已近18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武汉等城市，试点已20多年了，为什么一直没有成功呢？这就又从制度去找原因了。什么制度？管理制度——九龙治水、政企不分。很多地方，政府唱独台戏缺少市场化，没有调动市场和社会的力量。另外，我们垃圾分类的相关法制、税制、费制各个方面都还不是很健全。垃圾分类真正要做好，一定以法制为基础，我们现在也有一些法律法规，但是比较笼统和原则，可操作性不强。另外我们的税制不完善，费制没有与市场运行机制完全相结合。

　　4、本质上的原因哲学上说：越复杂的事物，其本质越简单。垃圾分类这么多年没有成功，本质上就两个字：利益。这里有两个层含义，第一层含义是利益平衡。垃圾分类，这里面有太多的利益主体，从民间来说，有物业公司、保洁人员、废品回收人员、垃圾清运队、拾荒者、填埋场、焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂等等，这些相关企业或个人都在争垃圾。从政府的角度来说，城管、环保、发改、供销、农委、商务等都在管垃圾。“九龙治水，各管一滩”。一个方面部门之间难以协调形成合力，另一方面会出现“有利大家枪，无利大家推”。管理学上说：“可以一个人管2件事，但不能2个人管一件事”。而利益相关方的多元化，利益关系也很难平衡，所以说李克强总理说的一句话“触动人的利益比触动人的灵魂还难”。

　　前面说了，垃圾分类是准公共物品，完全靠政府，政府失灵；完全靠市场，市场失效。需要政府的“有形之手”和市场的“无形之手”相结合，当然，还需要要社会的“治理之手”

　　第二层含义是利益收入。是指垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理利用整个“产业链”要能够盈利。垃圾分类这么多年“产业链”迟迟没有建立起来，关键的因素是，整个产业链不能盈利，因为，产业链不能盈利，市场机制就建不起来；市场机制建立不起来，企业就不愿意进来，这是环环相扣的。

　　如果想产业链盈利，垃圾分类的各个环节需要政策与法律的引导和强制，这就需要政府主导、市场化运作以及社会的动员，就是我们说的“三有”：“有为”的政府、“有效”的市场、“有力”的社会，这三方面要有机结合和良性互动。

　　（二）居民端分析

　　1）不知道为什么分？很多居民不知道为什么要进行垃圾分类，垃圾分类的目的和意义是什么？分了对自己有什么好处，不分对自己有什么害处？