兰亚军：垃圾分类的根本出路在市场化改革

　　三是全民的深度动员和教育体系。将垃圾分类纳入学校教育，垃圾分类“从娃娃抓起”。

　　1、日本的做法

　　日本是个资源贫乏的国家，为了合理、充分利用资源，保护环境，日本制定了一整套完备的构建循环型社会的法律体系。其完备的法规体系为垃圾分类回收提供了依据和指南。在垃圾处理工作中，日本的政府一直居于主导地位。政府在垃圾处理中主要承担两方面的工作：一是构筑严密的垃圾回收组织体系，确保完成该项工作的人手；二是制定具体的垃圾回收细分目录。根据日本法律规定，都道府县政府负责制定垃圾分类回收的实施计划，基层地方政府市町村则根据各地的情况制定更为具体的实施细则，并承担辖区内一般废弃物的处置责任。

　　2、美国的做法

　　美国，其为降低垃圾处理的成本，80年代以来，美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。美国对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示，私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用，由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。

　　3、德国的做法

　　德国积极推行垃圾减量化和资源化，在垃圾处理上充分发挥行业协会的作用，也充分调动企业的力量，市场机制在垃圾的分类处理中得到充分运用。从20世纪70年代开始，德国城市生活垃圾分类处理逐渐由国家职能部门负责处理向由国家职能部门监督下的国有公司处理演变，最终发展到在国家职能部门监督下，由按市场经济配置的私人公司或含有部分国有股份的私人公司处理生活垃圾的新模式。目前德国生活垃圾处理系统中70%是完全私有化的企业或者是有部分国有股份的私有化企业。

　　需要说明的是，在总结国外的先进做法和经验时，不是看表面，而是看问题的实质。特别要注意的是，因为文化、饮食结构、发展阶段的不同，不能照搬照抄，全盘复制，只能学习和借鉴，探索适合中国国情的垃圾分类理论体系。

　　五、垃圾分类市场化化改革主要内容

　　（一）目前国内垃圾分类市场化试点分析

　　环卫市场化是我国环卫行业的发展方向，而垃圾分类市场化是环卫市场化的一个重要组成部分。

　　目前，我国市场化试点主要有三类：

　　1、环卫一体化试点即将一定区域（一般以区或县为单位）内的生活垃圾收集、运输、处理、利用及路面保洁、公厕管理等与环卫相关业务一起“打包”，由当地政府通过招标等形式外包给一家大的企业来运作。这种模式开始于2000年初期，最近3年开始兴起，模式也相对成熟，但未将垃圾分类纳入其中。目前，全国很多城市，比如北京、广州、深圳、海口、贵阳等，基本都是这种模式，代表企业有北京环卫集团、桑德集团、北控、侨银、玉禾田等。