废弃物掩埋场各期程污染管制之探讨

摘要：废弃物掩埋场常为各类废弃物最终处置场址。其于规划、兴建、营运到封闭各期程，多因操作过程中产生不少废水、恶臭空气等污染物质，随着期程变化有不同种类及数量，影响当地土壤、地下水，对环境质量造成莫不负面冲击。故易引起当地居民抗议环境卫生，衍生公害纠纷事件。要求巨额赔偿或停止运作，且若于日后污染整治，得耗费需更多时间、人力、和物力，亟需加强重视污染预防。积极地妥善操作污染防制设备，维护场址安全之外，并应管理控制，避免污染物质任意流布扩散，降低成为污染源风险。兹以从废弃物掩埋场各期程，包括：起始之规划开发期、兴建施工期、操作营运期、后续扩建期、封闭掩埋期、场址复育期、再利用开发期等各工程对环境影响；再以污染管制环境管理策略探讨，例如：自然景观保护、水文地形保持、遵循环境保护相关法令规定、进场废弃物数据建立、选购适当机械设备、污染防治设备妥善操作、聘用专业技术人员及训练、紧急事件处置、环境质量监测、未来扩建等各方面检讨，除以有效地发挥掩埋场既有处置废弃物功能外，亦能达到污染预防及整治双重功能，维护环境清洁，提高生活环境质量。
关键词：废弃物掩埋场、污染管制、环境规划管理
壹、前言
工业革命后科技迅速发展，制造舒适便利设备产品，改善生活条件。但工商业发达同时造成不少废弃物，依产生源可分为：民众日常生活产生之一般废弃物和由事业单位所产生之事业废弃物两大类（行政院环境保护署，2006）。十多年前由于「垃圾减量、资源回收」观念，国人尚为生疏，物品使用或食用后随时丢弃，厂商对废弃物仍处于「管末处理」基本消极环保概念，废弃物清运处理量逐年骤升。大量垃圾进场，超逾原规划数量，造成卫生掩埋场提前到达饱和情况，且另地兴建新掩埋场也缓不济急，无法继续处置废弃物，经常发生垃圾无处可去现象。厨余等有机废弃物露天任意弃置，经历风吹日晒雨淋，微生物分解散发恶臭气味，孳生蚊蝇，有碍附近环境卫生及传播传染疾病。当各界体认此危机及严重性，积极思考改善策略。近年来各级环保单位陆续致力推动「珍惜资源、保护地球、永续发展」等积极环境保护观念和行动，逐渐唤起民众共识及执行。使得垃圾增加量渐趋缓和或持平，甚或降低；而事业单位主管机关也戮力于鼓励废弃物回收再利用研发和兴建，例如：推动「ISO14001」等环境清洁、生命周期管理策略。于硬件设施方面，于各县市规划兴建资源回收焚化炉，燃烧废弃物成为灰渣，降低体积及高温杀菌，并可汽电共生，产生能源等多方功能。以多管其下有效地减少废弃物，延长掩埋场使用期程。其经由贮存、收集、清运、回收、再利用、焚化中间处理系统后，成为灰渣握或未焚化减量，径入掩埋场，因此其为最终处置地点，且攸关当地环境质量，因此掩埋场确有其兴建之必要。
然而许多掩埋场却因未妥善规划、未落实设计内容、污染防治设备未妥善操作运转或未确实依标准程序操作等因素，造成工程质量降低，对环境生态造成负面冲击之虞。高浓度污染物质随地形环境、水文等任意流布、转移或扩散，形成「点」到「线」至「面」扩散；由平面至立体化散布，影响环境生态日益加重甚剧。因此，对于掩埋场各期程亟需加以重视及污染管制，并长期监测追踪环境质量，期使掩埋场成为废弃物最终控制处理点而非公害污染源。
展望未来，环境保护意识普遍受到重视，科技持续研发进步，各项资源回收再利用技术将陆续开发。珍惜现有资源并予回收再利用，除可降低废弃物产量及处理成本，减缓废弃物掩埋场需求量，可解决部分执行单位垃圾无处可处置危机且达妥善处理、处置废弃物相关事宜。
贰、废弃物掩埋场各期程工程对环境影响
废弃物掩埋场开发系数环境保护工程之兴建项目之一。经历规划、兴建、营运、后续扩建、封闭、场址复育至再利用开发等各期程，必须投入相当财力、人力及物力且耗费时间。尤其易产生公害物质，对当地环境产生不良影响之虞，因此不可不慎。依现行环境保护法令—环境影响评估法之规定，应实施环境影响评估。其目的为预防及减轻开发行为对环境造成不良影响，藉以达成环境保护之目的；其定义则为：「指开发行为或政府政策对环境包括生活环境、自然环境、社会环境及经济、文化、生态等可能影响之程度及范围，事前以科学、客观、综合之调查、预测、分析及评定，提出管理计划，并公开说明及审查。环境影响评估工作包括第一阶段、第二阶段环境影响评估及审查、追踪考核等程序。」（行政院环境保护署，2003）兹以从各期程工程对环境影响，分别讨论说明：
一、规划开发期
（一）开发规模范围及认定标准：
一般废弃物或一般事业废弃物之卫生掩埋场、堆肥场或其它处理场兴建或扩建工程，符合下列规定之一者，其它相关法令所未禁止之开发行为，应实施环境影响评估：