④ 环境保护将面临许多新问题
随着经济、社会的发展,人民生活水平的提高,厦门环境保护工作除了面临上述压力外,还将面临许多新问题,如:日益增多的电子垃圾、成份越发复杂的污水、不断加剧的交通噪声和机动车尾气污染以及危害严重的危险废物等将成为突出问题。此外,未来5年厦门经济正进入新一轮跨越式发展时期,随之而来的不确定因素很多,也会给环境保护带来许多新的问题。
⑵ 主要机遇
① 各级领导高度重视
各级领导的重视为环境保护提供强了有力的政治保障。我国把环境保护作为基本国策之一,并提出可持续发展战略和科学发展观的重要思想,制定了生态与环境保护相关的法律法规,强化对各类污染物的控制。
② 可持续发展和循环经济全面实施
坚持以人为本,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点和理论基础,统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一,为环境保护工作提供了新的历史机遇。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会为做好环境保护工作开辟了重要途径。
③ 经济快速发展和综合实力提高
经济快速发展和综合实力提高为环境保护奠定了重要基础。改革开放以来,厦门经济保持18%高速增长,人均GDP超过5000美元,为环境保护提供了强有力保障。
④ 综合经济实力加强和环保基础设施建设加快
“十一五”期间,是厦门进一步完善城市功能,建设海峡西岸经济区重要中心城市的重要时期。综合经济实力日益加强,为环境保护提供财力保障;环保基础设施建设加快,有利于提高城市防治污染的能力。随着厦门市经济不断发展,给环保工作带来压力的同时,也必然带来难得的机遇。
⑤ 经济结构开始逐步优化
经济结构开始逐步优化,为环境保护和生态建设带来重要契机。产业结构正从资源和劳动密集型产业向技术和资本密集型产业转移,经济也从开发导向型向知识导向型经济过渡。
⑥ 产业结构调整以及技术创新
随着经济结构和产业结构调整以及技术的创新,必然使厦门的经济结构、产业结构和产业布局更趋合理;各类生态工业园区的建设,将充分考虑污染控制和清洁生产;科学技术不断发展,也有利于经济增长方式的根本转变。这些将给环境保护工作提供极大的便利。
3. 指导思想、基本原则、规划目标与指标
3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,坚持环境保护基本国策,深入实施可持续发展战略,在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,建设资源节约型和环境友好型社会,努力让人民喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。
3.2 基本原则
——协调发展,互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展,坚持节约发展、安全发展、清洁发展,实现可持续的科学发展。
——预防为主,综合治理。坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
——不欠新帐,多还旧帐。严格控制污染物排放总量;所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求,做到增产不增污,努力实现增产减污;积极解决历史遗留的环境问题。
——创新机制,强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制,完善环保法规,强化环境执法,健全统一、协调、高效的环境监管体制。
3.3 环境保护目标
到2010年,厦门市环境质量总体保持稳定,部分指标有所改善,继续遏制生态环境恶化的趋势;力争空气、水和声环境等环境质量达到环境功能区的要求;环保基础设施完善、环境管理现代化、自然资源永续利用、生态系统良性循环,形成生态市的架构,构建人与自然和谐发展的生态环境和优美舒适的人居城市,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
3.4 主要规划指标
厦门市环境保护“十一五”发展规划指标详见表3-1。
表3-1 厦门市环境保护“十一五”发展规划指标
注:1、现状值以2005年为基准,数据来源于环保模范城考核、环境统计、《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《2005年厦门市国民经济和社会发展统计公报》等。
2、在第8项指标“城市水功能区水质达标率”中,地表水环境功能区水质达标率,分国控点和一般监测点两部分,国控点只有杏林湾水库,规划值为100%;一般监测点的测算范围为湖边水库、同安东溪、西溪,规划值为85%,即每个监测点位的每个监测项目全年达标率为85%;近岸海域环境功能区水质达标率为85%,其测算要求为全年每个监测点位的每次监测的所有监测项目的达标率为85%。
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