2.3 厦门市环境保护任务相当艰巨
“十五”期间厦门环境保护工作取得显著的成绩,但也存在一些问题,最突出的问题有以下几个方面:
⑴ 主要污染物排放总量未能有效控制
随着厦门经济的高速发展及城市化进程的加快,污染物排放总量呈现大量增加的态势,2005年污染物排放总量除了工业固体废物排放总量符合总量控制目标外,其余指标均已超过控制目标。
⑵ 生态环境破坏仍未完全遏制
近岸海域生态环境没有得到根本改善,海水富营养化严重,赤潮频发。频繁而高强度的海岸工程建设活动不仅造成了厦门岸线缩短、滩涂湿地减少,而且在一定程度上改变了一些珍稀海洋野生生物的生境,如红树林生态系统发生根本性变化,残存面积不足1987年的10%。此外裸露山体和水土流失治理进展缓慢。绿地不足,分布不均。乡镇工业无序发展,危及农业生态安全;畜禽养殖业有机污染突出。
⑶ 固体废物的处置与管理仍未得到解决
工业危险废物和放射性废物至今没有处理场所,累积量越来越多,对环境构成潜在威胁。尚未建立电子垃圾的回收管理制度,大量电子垃圾或作为普通垃圾被填埋,或在不具备条件的小作坊里被拆解回收,大量有害物质直接排入河流、渗入地下水或通过燃烧排放到空气中,形成严重污染。生活垃圾处置方法单一,以卫生填埋为主,占用大量土地资源。目前,东孚生活垃圾卫生填埋场库容有限,远远满足不了生活垃圾迅速增长的趋势。
⑷ 城市污水管网建设滞后
厦门东部、集美、海沧、同安污水处理厂已建成并投入使用,由于污水管网的建设不完善,其处理水量远未达到设计规模,造成已有城市污水处理厂的资源浪费,也给厦门近岸海域增加了污染负荷。
⑸ 农村环境保护工作亟待加强
目前农村环境保护主要问题有:农田质量呈下滑趋势;农业面源污染日益严重;畜禽养殖污染问题尚未完全解决;乡镇工业造成的环境污染逐年增加;农业生态安全和农产品安全问题日益突出;农村环保基础设施近于空白,污水和垃圾无序排放,整体性环境保护意识尚待提高;资金投入不足,机构不健全,执法监管能力严重不足。
存在上述问题的主要原因有:
⑴ 环境行政执法能力、统一监督管理和协调能力还比较弱,保护环境成本高而污染环境成本低的局面没有根本改变。
⑵ 产业结构不够合理,经济增长和社会消费没有摆脱粗放型增长模式和浪费型消费方式,资源和能源利用率低、浪费大。资源和能源的高投入、高消耗又导致了工业和生活污染物的大幅度增长,对环境容量造成巨大压力。
⑶ 城市空间布局和功能结构不合理。人流、物流、交通流过度集中在旧城区,使旧城区的人居环境质量无法改善;工业布局偏重于城市中心区,新区建设和旧城区改善功能划分不明确,商住与工业多种功能兼有,相互混杂;组团之间缺乏绿化隔离带,新区建设和旧区改造的建筑高度普遍偏高,绿化用地偏少;由于用地性质缺乏生态要求上的考虑,随着城市建成区扩展,绿地、水面大量减少,不透水地面急增,城市热岛效应迅速发展。
⑷ 城市环保基础设施建设滞后于城市发展,环境保护投入不足,污染控制能力薄弱,是厦门市环境质量下降的重要原因之一。
2.4 厦门市环境保护挑战与机遇并存
⑴ 面临的压力与挑战
① 城市化发展对城市环境质量负担加重
城市人口规模的扩大和经济总量的增长,必然带来生活污水排放量加大、生活垃圾量增多、工业污染加剧、机动车尾气排放量增加、饮食服务业噪声和油烟扰民等问题,这给环境保护造成很大压力。
随着城市化水平的快速发展,用地大幅增加,占用耕地现象将更为严重。“城中村”问题,以及城市环保基础设施(城市污水管网、城市生活垃圾收集系统等)无法全面跟上的问题,也加大了城市环境改善的难度,给城市环境质量加重了负担。
② 工业污染防治的任务艰巨
“十一五”期间,厦门市将坚持以发展工业为重点,加快重点区域和工业集中区的建设。对未来5年要有清醒的认识,GDP要在现有基础上再翻一番(超过2000亿元),如果没有采取有效的措施和对策,污染负荷可能也要翻一番,环境质量将进一步恶化。因此,要想在发展经济的同时,稳定实现工业污染物达标排放和控制主要污染物排放总量等污染防治目标,任务还很艰巨。
环境执法工作面临的形势还很严峻,特别是由于监管体制等因素的制约,环境执法老问题还没有很好解决,许多新情况、新问题又不断出现,有法不依、执法不严、违法不究的现象还很突出。
③ 资源和能源供求矛盾日益尖锐
随着经济的发展和人口的增长,资源和能源的消耗带来的环境问题将更加突出。土地、矿产和水资源的开发利用带来的生态破坏;资源和能源的高投入、高消耗又导致了工业和生活污染物的大幅度增长,给有限的环境容量造成巨大压力。
目前,经济增长和社会消费还没有摆脱粗放型增长模式和浪费型消费方式,造成资源、能源的利用率低、浪费大。拼资源、拼投资的经济增长方式必将使资源消耗和污染物排放都进入高增长的爬坡阶段,给环境保护带来不利。
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