深圳市循环经济“十一五”发展规划

发展循环经济必须从制度创新入手，制定一系列相互配套、切实有效的政策。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用财税、投资、价格、信贷、消费拉动、政府采购等手段，调节和影响全社会行为，促使政策推动和市场引导有机结合，逐步建设促进能源资源节约的体制机制和有利于激励循环经济发展的产业、财政、金融等政策体系。
（一）建立发展循环经济的专项资金
结合投资体制改革，调整投资政策，建立深圳市发展循环经济专项资金，用于鼓励和扶持循环经济技术研发、关键技术攻关、产品开发、清洁生产、各类示范工程、重点领域或行业的重点项目、表彰和奖励等。同时，发挥政府投资对社会投资的引导作用，尤其是引导各类金融机构积极支持循环经济发展的重点项目、重点工程，为企业提供融资渠道。
（二）利用价格杠杆，促进循环经济发展
积极发挥市场配置资源的基础性作用，调节资源性产品与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制；根据深圳资源、能源供需情况，通过水价、电价、地价、原材料价等价格政策的调整，引导全社会节约资源，限制高能耗、高污染行业盲目发展，鼓励企业对资源进行合理整合、节约使用和有效保护。
（三）制定和完善财政政策，加大对循环经济发展的支持力度在国家政策允许范围内，加快研究制定深圳节能节水产品和低能耗、低排量车辆及节能建筑的财政政策；完善资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策；制定以生产者责任制为基础的再生资源回收拆解特定领域收费政策等。
（四）研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费政策
完善深圳政府采购条例，编制绿色产品目录和政府绿色采购目录，制定纳入采购目录的产品生产企业享受相关优惠政策；在消费领域，制定鼓励绿色消费、简化包装、减少使用一次性产品、垃圾分类回收的相关政策，积极引导社会实行绿色消费，促进循环经济的发展。
（五）建立有利于循环经济发展的投融资机制
进一步深化投融资体制改革，建立和完善促进循环经济发展的投融资机制。探索多元化融资渠道，除建立政府专项资金外，引导社会投资，引进外国政府、企业资金，在国家政策允许和条件成熟的情况下，尝试发行地方专项债券等。
（六）出台鼓励循环经济的产业政策和产品目录
通过产业政策和产品目录，引导产业向有利于循环经济发展的方向调整。制定主导产业和优势产业发展的具体政策，重点制定推进“静脉产业”6发展的扶持政策，延长产业链，加快深圳生态产业体系的形成；抓紧编制强制淘汰和强制技术改造的工艺及产品目录、禁止生产和销售的一次性产品目录、可再生或再生利用的废弃物目录等；同时，调整优化技术政策，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术等循环经济相关技术的创新活动给予政策倾斜。
（七）建立相关制度
建立健全统计与核算制度，结合深圳实际，重点建设绿色GDP体系，调整和完善循环经济评价指标体系；建立生产者责任延伸制度和消费者付费制度，明确生产商、销售商和消费者对废物回收、处理和利用中的责任和义务；建立绿色消费鼓励制度，引导公众树立与环境保护相协调的价值观和消费观，重视资源的综合利用，减少废弃物产生；建立资源与环境信息发布制度，结合循环经济信息化平台的建设，及时发布资源与环境信息；建立监督制度，包括自我监督、同业监督、非政府组织监督、媒体监督、市场监督和公众监督等；建立相关中介组织服务制度，将具有媒介性质的组织机构或企业联成网络，定时发布废品回收、旧货交易等信息，使个人、企业、政府相互沟通，调剂余缺；建立公众参与制度，明确公众参与循环经济的内容、渠道、方式等。
四、技术创新，构建循环经济的技术支撑体系
发展循环经济需要相应的节能降耗技术和环境无害化技术等高新技术与先进适用的传统技术作为支撑，良好的技术创新环境是促进循环经济发展的不竭动力。通过技术创新、技术改造，突破技术瓶颈，逐步建立与循环经济发展相适应的技术创新机制和技术支撑体系，增强科技推动循环经济发展的能力，提高技术进步对发展循环经济的贡献率。
（一）进一步完善科技创新体系
结合深圳建设国家创新型城市，研究制定促进循环经济发展的技术创新政策，协调政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间相互关系，促进技术创新合力和创新链的形成。
（二）研发循环经济关键技术
鼓励创建循环经济技术重点实验室、研发中心，重点开展循环经济技术攻关，主要包括资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术、各类废弃物回收处理技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、废旧家电拆解处理技术、海水淡化和中水回用技术、新材料和新能源开发利用技术、清洁生产技术、水污染综合治理技术等。在研发新技术的同时，加快高新技术对传统产业的技术改造和提升。
（三）拓宽融资渠道
在资金投入方面，除循环经济专项资金外，加大科技研发经费、企业技改和挖潜改造资金对循环经济技术研发的投入力度。发挥资本市场、相关金融工具的作用，积极扶持企业技术研发和技术改造。