深圳市循环经济“十一五”发展规划

2、日本建立资源循环型社会的实践经验
日本在循环型社会建设方面已走在世界前列。早在1991年，日本国会修订了《废弃物管理法》，并通过了《资源有效利用促进法》。该法要求工业部门避免废物的产生，并在加工的全过程中进行回收与回用。此法律致力于建立一个拥有更高资源与环境效率的经济体系，这在世界上前所未有，具有划时代的意义。日本在1995年和1998年分别通过了《容器及包装回收法》与《家用电器回收法》。到90年代末，日益增长的公众意识逐渐演变成为一种需要，即要求改变现有的社会经济体系，发展一种能使日本在21世纪克服其环境与资源限制的新型社会经济体系。于是，日本国际贸易工业部工业结构委员会于1999年提出：为了同时取得环境保护与经济的可持续发展，必须建立起“一种循环型经济体系”，以便将环境保护与节约资源融合到经济活动的各个层面。随后，2000年被命名为“资源循环型社会元年”，同年国会通过了六项法案，其中，《促进循环型社会建设基本法》为循环型社会的创建提供了基本的法律框架，并指导了其他与资源回收利用相关的法律法规。该法律的重点在于明确了相关团体角色与职责，特别是厂商的“延伸生产者责任”与消费者的“污染者付费”。遵照这项法律，日本政府于2003年3月制定了促进创建循环型社会的基本计划。由于强制性法规未必能引导真正的循环再生，日本经贸工业部(METI)又引入了一套辅助体系。其中最为有效的当属生态城市项目。通过补贴高科技水准的回收基础设施建设与资源再循环型私人企业，推动了零排放城市的产生。由于科技创新是创建循环型社会的关键，METI建立了一整套促进相关科技进步的体系，并希望借此提升资源回收产业的经济可行性。
日本通过建设循环型社会的实践，总结了发展循环经济的四方面经验：一是提升公众意识对于建立循环型社会非常重要；二是信息交流与教育在其中扮演了关键的角色；三是需要实施污染预防性措施；四是在政府推动的前提下，应尽可能利用市场力量。如法律规定了各部门都必须在废物处理和回收利用过程中进行适当的费用分配，因此日本的“延伸生产者责任”制度的引入将公共部门的废弃物管理变为了私营企业的经济行为。
3、美国循环经济发展状况及经验
美国目前虽然还没有一部全国性的循环经济法规，但自俄勒冈、新泽西和罗德岛等州上个世纪80年代中期制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。美国的地方政府及企业在“产品责任制”的意识方面也走在世界前列。美国在循环经济的发展实践中非常重视来自各方的监督作用。自我监督：有毒污染物排放清单（TRI）为企业提供了有价值的信息。虽然并没有要求管理人员改善他们的工作，但这一信息可能暴露出生产过程中的低效或未曾注意到的改进机会。
同业监督：在TRI中，由于信息是以比较的形式公布的，很容易产生企业间的排名，所以会产生同业的压力。排名的结果是，与相近同行（或竞争者）的比较会鼓励表现较差的企业改变它们在排名中的相对位置。
社区监督：当面对自身受到环境危害的信息时，社区能够采取自助行为，并对污染者施加压力。非政府组织监督：有证据表明，非政府组织（NGO）能通过传播TRI报告中的关键部分，进一步扩大信息曝光的作用。媒体监督:无论是硬性管理条例还是市场机制都没有TRI那种新闻效应。媒体（特别是当地媒体）会报道TRI的年度报告并将最差者曝光。
立法者监督:TRI是评估现行环境法规是否有效的一种途径，它也能确定哪些问题更为重要。这吸引立法者监督TRI公布的数据。市场监督:有证据表明，北美洲的某些银行、保险公司与地产经纪人将排放与转运数据作为衡量企业运行质量的标准之一。因此，表现不好可能会影响到能否得到保险与影响保险的费用，同时还会影响隐形资产的价值。
（三）我国发展循环经济的探索与实践
近年来，随着我国经济持续快速增长，资源、能源供应不足、环境污染日益严重的矛盾明显突出，循环经济开始在我国得到空前重视。国家环保局自1999年在辽宁、福建等省、市开展以循环经济为核心的生态省、生态市试点，目前，开展了8个生态省建设，创建了38个环保生态模范城市，已建立了14个国家生态工业园区，在20多个省（区、市）的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。2004年分别在天津和上海召开“推进循环经济试点经验交流会”和“中国循环经济发展论坛2004年会”。2004年9月和2005年4月，在北京召开了“全国循环经济工作会议”和“中国循环经济发展高峰会”，对推进循环经济工作进行了总体部署和深层次的交流和探讨。同年，国务院印发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]21、22号)，循环经济进入实质性发展阶段。2005年10月，国家发改委、国家环保总局等六部委联合下发了《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》发改环资【2005】2119号，启动循环经济试点工作。在立法方面，2002年以来，全国人大相继颁布和实施了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等法规，目前正在抓紧制定《循环经济促进法》、《节约石油管理条例》等法规。