清洁发展机制（CDM）在中国实施的难点及建议

总而言之，要解决能源、环境问题，提高竞争力，我国必须采取节能措施，提高能源效率。利用CDM项目，可以争取资金与技术，用以改造现有设施，不仅可以降低能源消耗，减少污染，还可以减少温室气体排放，取得减排信用，从而有可能获得新的资金来源，为经济发展注入新的活力。
3.2 中国已开始实施中国清洁发展机制（CDM）能力建设项目
由于中国经济正处于高速增长阶段，国内企业对先进技术的需求非常迫切，转让正常商业途径无法获得的技术是增强CDM在中国的吸引力的重要措施。中国政府希望CDM项目能够与国内的产业结构调整相配合，因此，CDM可以为采用清洁生产技术的企业提供获得融资的渠道。总之，中国国内企业对CDM的希望，不外乎获得正常商业渠道无法获得的技术，以及增加其获得国际融资的可能性这两个方面。
中国清洁发展机制（CDM）能力建设项目是由国家发展和改革委员会负责实施，由联合国开发计划署（UNDP），联合国基金（UNF）、挪威政府和意大利政府资助的项目。
在2002年8月世界可持续发展峰会上，中国政府宣布核准《京都议定书》。这意味着中国将更积极地致力于气候变化领域的活动，包括利用《京都议定书》规定的清洁发展机制（CDM）开展合作项目。
作为一个发展中国家，中国目前的发展水平还不高，基础比较薄弱，未来的快速发展将带来许多开展CDM 项目的机会。例如，中国的能源结构以煤炭为主。煤炭的大量低效使用，既造成资源的严重浪费，也对环境造成严重的污染，大量排放的温室气体同时引起气候的变化，威胁人类的生存环境。通过实施CDM项目，可以引进国外的资金和技术，促进可再生能源技术的开发和利用，提高能源效率达到节约资源，保护环境，减少温室气体排放的目的。
然而，由于CDM本身具有的复杂性，要求我们必须在借鉴国外现有经验的同时，探讨在项目融资、技术和相关法律等方面的有关问题，加强在项目建议书的准备，基准线的计算，额外性的评价，项目实施计划制定，基准线核查，实施程序等方面的能力建设，以使CDM项目能够在中国得到顺利实施，最大限度地服务于中国的经济发展、社会进步和环境保护，同时为国际社会实现京都议定书的目标做出我们的贡献。
为此，国家发展和改革委员会与有关国际组织和外国政府合作，开展了“中国清洁发展机制能力建设项目”，此项目将在四个方面开展工作：第一，通过政策研究项目，研究和完善中国开展CDM的有关政策以及CDM项目审批程序；第二，通过培训，使相关的机构具备实施CDM项目的能力，包括基准线的研究与核查；第三，通过示范项目，总结经验，摸索出成本有效的实施CDM项目的程序和办法；第四，通过建立网站和发行项目简报，向企业和相关单位广泛宣传CDM这一新的融资和技术引进机制以及本项目的成果和CDM相关的知识。
4.我国实施清洁发展机制（CDM）的SWOT分析
对外在环境的分析就是要找出组织发展可能存在的机会(opportunities)和威胁(threats)，对内在环境的分析就是要找出组织自身具备的优势(strengths)和存在的劣势(weaknesses)。这种综合分析在策略管理学上简称SWOT分析。中国要正确的策略方案，应该建立在组织自身的优势之上，能充分利用外部环境中的各种机会，化解威胁，克服劣势，使自身按预定的目标发展。为了对目前中国所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据我们研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等，为此本文应用SWOT分析法对我国实施清洁发展机制（CDM）进行分析，在这基础上，总结出我国实施清洁发展机制（CDM）的难点及建议。
4.1我国实施清洁发展机制（CDM）的优势(Strengths)分析
4.1.1我国政治、经济环境稳定
我国政治、经济环境稳定，具有实施CDM 项目所需的稳定、可靠的社会制度保障，根据现有规定，CDM 项目的实施需要合作双方国家政府部门的认可和保证，包括国家CDM 项目活动运行规则和程序的确定、项目的审核批准，以及邀请经公约缔约方大会指定的独立经营实体对CDM 项目进行合格性认定和减排量核实、证明等。因此，一个国家只有政治、经济环境稳定，才能够保证其CDM项目相关政策的连续性和稳定性，进而保障项目的顺利实施。
4.1.2中国国际影响好，潜力巨大
中国是《联合国气候变化框架公约》的缔约方，2002年8月向联合国递交了《京都议定书》核准书。作为最大的发展中国家缔约方和温室气体排放大国，中国被视为最有潜力实施CDM 的国家之一。一国实施CDM项目的潜力主要看该国是否具有低成本降低温室气体排放水平的机会。1990年中国CO2 (二氧化碳)、CH (甲烷)和NO(氧化亚氮)三种主要温室气体的排放量为23.62～26.25亿吨CO2当量，其中CO占68—75％。目前中国CO2排放量仅次于美国，居世界第二。预计到2020年中国将超过美国，成为世界第一大CO2排放国家。中国CO2排放绝大多数来自于发电和工业燃煤。中国是世界上最大的煤炭生产和消费国家，70％以上的电力来自煤炭。由于对煤炭利用的效率较低，加上中国煤炭品质较差，煤炭消费不仅排放大量温室气体，而且造成严重的二氧化硫和粉尘等污染，对生产、生活和居民健康产生不利影响。世界银行的一项研究估计空气和水污染给中国造成的损失一年达530多亿美元，约相当于中国GDP的8％。由于受资金投入和技术水平的限制，中国能源利用效率与发达国家相比有很大差距。世界每100万美元GDP产出的平均能耗是274吨标准油，日本是95.9吨，我国是913吨，比世界平均水平高出2.3倍，比日本高出8.5倍。排除汇率因素的影响，我国与发达国家的能源效率差异仍十分明显。这意味着我国减少温室气体排放的边际成本要远低于发达国家，这为我国吸引发达国家在我国投资CDM项目奠定了基础。我国CDM项目的潜力主要存在于提高能源效率和开发替代能源两个领域。通过提高发电、钢铁、化工、建材等能源密集行业能源利用效率，开发利用水电、煤层气、风能、太阳能、地热等替代能源，可以减少能源的消耗和CO2等温室气体的排放。我国实际能够吸引多少外资投入CDM项目，取决于全球CDM项目的总体规模和我国所占的份额。国外不少学者对全球CDM总规模进行了预测，由于使用的模型或方法不同，结果差异较大，低者不足l亿吨碳，高者超过7亿吨。中国在全球CDM市场中所占的份额预计在60％左右。