清洁发展机制（CDM）在中国实施的难点及建议

摘要:我国是温室气体减排潜力较大的发展中国家，开展CDM(清洁发展机制)具有广阔的前景，并为主要的发达国家所看好。在这种形势下，需要进一步加强对CDM的方法学、体制、影响及对策的研究，加强能力建设外，还要做好市场和技术准备，把握住CDM的国际合作机会，促进我国经济的可持续发展。本文分析了CDM产生的背景、探讨了全球层面上CDM进展情况以及CDM在中国实施的难点，提出了建立运行CDM项目管理机制的基本架构，确定不同层面CDM运行营理机构的相互关系，CDM项目运行管理机构的职能和不同层面CDM管理机构的运作机制等提出了具体建议。
关键词：清洁发展机制 京都议定书 SWOT分析

Difficulty and Proposal of Actualizing Clean Development Mechanism in China

Zhu Shuliang
(College of Economics and Management, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037)
Abstract: China is a developing country which has a large potentiality in reduction of greenhouse gas discharge, launching CDM (clean development mechanism) has wide prospects, and is had a good prospect by main developed country. Under the situation, it is a strengthen method in CDM study, system, influence and the countermeasure one study further to need, strengthen ability and build outside, will make good preparations for market and technology, and will get hold of the international cooperation chance of CDM, promote the sustainable development of the economy of our country. So this text analyze background, discussion CDM progress and CDM at the global aspect that CDM produce in difficult point that China implement, it operate CDM basic framework, project of mechanism of management to set up to put forward, confirm different aspects that CDM operate camp pay attention to interaction of organization, CDM project operate function and different aspects operation mechanism, etc., CDM of the management organization of management organization propose the concrete suggestion.
Key words: Clean Development Mechanism, Kyoto Protocol, SWOT analysis

前 言

京都议定书共建立了三种灵活减排机制，即联合履约(JI，第6条)，清洁发展机制(Clean Development Mechanism，以下简称CDM，第l2条)和排放贸易(ER，第l7条)。第三种机制允许附件1缔约方以成本有效的方式通过境外合作获得或转让温室气体减排量指标，作为其履行议定书减排义务的一部分。在这三种机制中，只有清洁发展机制是发达国家和发展中国家之间容易合作，达到双赢的机制。CDM既可以帮助发达国家以远远低于其国内成本的价格实现其在议定书上的承诺，也有助于发展中国家获得先进的技术和资金，促进可持续发展。
我国是温室气体排放大国，同时也是温室效应可能的最大的受害者之一。虽然中国尚不具备承诺温室气体限排或减排的条件与能力，但中国一直在做着不懈的努力(控制人口增长、植树造林、提高能源效率等)。我国人均排放量很低，但年总排放量却位居全球第二位，所以我国将积极参与气候变化领域的国际合作，实施可持续发展战略和气候变化政策，以减少温室气体排放的增长率，促进社会的和谐发展。
目前，中国已经批准了《京都议定书》，并积极参与了国际合作，目前正在开展的CDM实际项目有：购买方为荷兰公司的北京安定垃圾填埋气项目（已出具批准书）、辉腾锡勒风力发电场项目（已完成专家评审和核准），购买方为世界银行的晋城煤层气利用项目（已签购买合同）。作为温室气体减排潜力最大的发展中国家，中国将在未来CDM市场中占有40-50％的份额。我国在中国开展“共同执行活动”试验阶段(AIJ)项目在引进技术方面积累了很多经验，这将为今后通过CDM项目促进技术引进提供基础，因此正确分析清洁发展机制在我国实施的难点及建议对我国经济与环境发展有举足轻重的意义。
由于学识水平有限，文章中的不足之处恳请老师、同学们提出批评、指正意见。

1.清洁发展机制（CDM）概述
1. 1清洁发展机制（CDM）的定义
清洁发展机制，简称CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。《京都议定书》第12条规定：“清洁发展机制的目的是协助未列入附件1的缔约方实现可持续发展和对完成《公约》的最终目标做出贡献，并协助附件1所列缔约方遵守其依第3条规定的排放量限制和削减承诺。”依照清洁发展机制：未列入附件1的缔约方将获益于经确认(certified)的减少排放的项目活动；附件1所列缔约方可以利用通过此种项目活动获得的经证明的减少排放，促进其遵守由《公约》缔约方会议依议定书第3条规定所确定的量化限制和减少排放的承诺之一部分。清洁发展机制应置于由作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议的权力和指导之下，并由清洁发展机制的执行理事会监督。