台湾地区垃圾处理问题之困境与展望

为了推动下一步骤的厨余回收政策，马英九在年初于大安国宅宣布四月一日起全市实施，后来没有说明任何原因，政策就改弦易张，变成先在五十一个里实施，市府固然可以说堆肥厂还未完成，所以无法全市实施，但马英九在宣布时，就已知堆肥厂尚未完成，现在突然不实施了，总该有更坚实及说服人的理由吧。 
最近市府又宣布，由于实施新政策后，资源回收数量大增，变卖的资源大量成长，从七月一日起调降专用垃圾袋的售价百分之十，事实上过去一年，不但苦了大家，而且市府还超过垃圾袋费用，主要是市府把资源回收算入每日垃圾量内，分母加大，成本就高，这样算出的垃圾袋费用比实际的还多。 
而更严重的是，过去每日的资源回收量是两百一十公吨（去年七月），今年五月仅一百七十五公吨，那有吹嘘资源回收愈做愈成功，实际资源回收量却愈来愈少的，应是民众在大有为政府努力倡导下，愈来愈懂得怎样去回收，回收量也愈来愈多，才符合常情，那问题出在那里？是不是过去数字浮报或是民众累了，如果是后者，那问题就更严重了。 
平心而论，台北市这一划时代的垃圾费随袋征收，是马英九任内最耀眼的政绩，也提升了台北市的国际地位。半年前，亚洲「新闻周刊」将台北市列为亚洲最适合人居住的城市，和这一政策关系最密切。事实上近年来，国人频频来往亚洲城市，北市固然近年有很大转变，但如果说北市是亚洲最适合人居住的城市，绝对言过其实，可以想见，评审委员把台北市的分数打得特别高，和随袋征收政策实施得这么彻底、这种破天荒环保政策的实施有关，这一希望工程，能否再进一步，却令人不敢乐观。 
因为没有把环保政策纳入自己的产业政策里，更没有要求至少公部门应全力配合，就难免让人质疑市府推动环保政策的决心。举例说，资源回收能否创造更高级数的产业，如果只是增加一些「收破烂」的行业，我们做了老半天，和过去沿街叫卖「酒矸倘卖呒」的四十年代有何区别？再者，市府的公部门，应订出自我期许的方式，如果连公部门都不做，我们如何期待民间能先实施呢？ 

（三）、「逆向物流」的观念
图书馆、学校等公共设施人人爱，但回收场、垃圾场等环保设施却常是人人嫌，为解决国内各生活圈的「生活副产物」──资源回收物品的后端储存、处理、再生等问题，环保署决定协调相关部会设立「资源回收专业区」，让资源回收再生成为符合经济效益的产业。
环保署副署长张祖恩最近正为问题丛生的资源回收体系诊断下药，而设置「资源回收专业区」正是环保署计划推出的第一帖药方。张祖恩并提出「逆向物流」的观念，认为资源回收也应像物流业一样掌握效率，只是与贩卖商品的物流「反向」操作。 
环保署推行资源回收制度十余年，由于土地分区等问题，使土地取得不易，后端的再生处理体系未能完整建立，回收资源物经常又被当成垃圾处理，即使再生，也往往未达经济规模，需要来自环保署基金管理委员会的大量补贴，而这些补贴都经由商品贩卖程序直接或间接转嫁到消费者身上。 
最近环保署在新任署长郝龙斌上任后，计划针对资源回收体系进行改革，首要任务就要打通资源回收物的后端处理体系，在北、中、南及各大生活圈设立包括资源回收储存、处理、再生单位的专区，让原是垃圾的回收物进了专区后，都能再生为商品出门。 避免让资源回收专业区受到民众的嫌恶，张祖恩表示，将协调都市规画单位，让「喜好性」的公共设施与「嫌恶性」设施配套设置在一起，以化解设置的阻力。
张祖恩强调，一个生活圈若没有资源回收区，就像盖房子不盖厕所一样，是不负责任的，以环保署目前公告的十五类三十余项强制回收物为例，如废家电、容器、废车等，都是民众日常生活产生的「副产物」，应有专区来处理。 
至于回收的部分，环保署也计划推动「逆向物流系统」，把资源回收物顺着现行商品物流体系「反向」流回资源再生厂。张祖恩认为，未来家乐福、万客隆等大型卖场应多负一些回收责任，提供场地来做逆向回收。 
台湾的资源再生业为何「做不起来」？土地取得困难固然是大多数业者的痛处，但「原料」供应的不稳定才是业者不敢放手投资的主因，值得环保署重视解决。可能很多人不知道，台湾在一些废塑料再生的研发上，还领先许多先进国家。切碎的宝特瓶碎片倒进国人自行开发的「再生机」内，从机器另一头出来的就是各式的塑料数据夹。 
但由于无论是过去民办民营或目前公办公营制度，资源回收物经常都被少数回收组织或政府掌握，业者往往无法持续且定量地取得回收物作为他们生产的原料，在此情况下，业者怎么愿意进行投资呢？没有大型投资，资源回收再生产业也就不可能达到经济规模。 
以台北市为例，在实施垃圾费随袋征收11个月之后，资源回收量不但大幅成长，且数量相当稳定，足以支持再生厂的设置营运；此时，政府应允许与厂商签订一个较长期的契约，让业者能合法取得土地、购置符合国际标准的设备。 
再生产业不同于一般产业，它的原料来自于其它产业的「废料」；能确保原料供应稳定，再生业才有春天！