三、制定依据
1、《城市市容和环境卫生管理条例》
2、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》
3、《城市生活垃圾管理办法》
4、《甘肃省城市生活垃圾处理管理办法》
5、《甘肃省城市餐厨废弃物处理管理办法》
6、《生活垃圾分类制度实施方案》
7、《甘肃省城市生活垃圾分类制度实施方案》
参考了《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》、《银川市城市生活垃圾分类管理条例》、《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》、《池州市生活垃圾分类管理办法》等。
四、《办法(草案)》的体例编排
《办法(草案)》实施分章编排,共设七章五十三条,分别是总则、规划与建设、分类投放、分类收集运输与处理、促进措施、法律责任和附则。
第一章总则,主要规定《办法(草案)》的立法目的、生活垃圾解释、原则与目的、政府职责、部门职责、财政保障、宣传教育、社会参与与奖励机制、鼓励社会资金投入等方面的内容。在《办法(草案)》中起着统领性作用,集中反映了《办法(草案)》的立法精神和宗旨,是整个《办法(草案)》制度安排的集中体现;
第二章规划与建设,主要对生活垃圾分类的设施规划、设施建设要求、收运与回收系统建设、建设项目配套设施建设、收集容器设置、设施保护等进行明确规定;
第三章分类投放,主要对管理主体、新型投放模式、责任人制度、管理责任人职责、投放要求等做出明确界定,引导相关单位和个人自觉遵守生活垃圾分类投放规定;
第四章分类收集、运输与处理,主要对生活垃圾如何进行分类收集,收集后如何进行分类运输与处理进行详细规定;
第五章促进措施,主要对政府引导鼓励、社会资金参与、部门鼓励促进措施等有利于促进生活垃圾有序分类投放、收集、运输与处理的行为做出规定;
第六章法律责任,规定了市容和环境卫生行政主管部门及相关行政机关、行政相对人等违反《办法》规定的法律责任;
第七章附则,规定了生活垃圾分类的类型、范围,以及《办法》的实施时间。
五、需要说明的事项
(一)关于全面宣传引导
《办法(草案)》在详细规定生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的同时,鼓励加大《兰州市城市生活垃圾分类管理办法》的宣传力度,加强电视、报纸、网络、广播、户外广告、宣传栏、车身广告、电子屏等宣传,建立长期有效的宣传机制。按照“市、区、街道”的三级管理考核体系,形成“条块联动、齐抓共管、协调有序、责任明确”的工作机制、依据阶段目标,层层抓好落实。各区、街道、社区要加大辖区内各机构、单位、居民小区生活垃圾分类的管理和宣传,把生活垃圾分类工作纳入文明单位、星级小区评比等各项创建工作的考核目标之一,并对在推进生活垃圾分类工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。让生活垃圾分类做到家喻户晓、人人皆知。
(二)关于生活垃圾分类配套设施建设
《办法(草案)》第二章规划与建设中第十三条、第十四条主要规定了建设项目配套设施和公共场所配套设施应如何建设。第十三条第一款、第二款对于新建、改建、扩建的建设项目配套建设生活垃圾分类收集、运输设施应纳入建设项目项目设计方案,包括制作平面图、标明用地面积、位置和功能,所需费用纳入建设工程概算由项目建设单位承担作了明确规定。第十三条第三款规定已建成的住宅、商业和办公区域,应当逐步建设生活垃圾分类收集、运输设施。第十四条明确规定了公共场所应当按照标准配套建设生活垃圾分类收集、运输设施。另外,为了加快推进生活垃圾分类配套设施建设力度,《办法(草案)》在总则部分已明确规定各级政府在生活垃圾投放设施上给于财政扶持。