第二阶段:2014-20170年。2014年,省委、省政府积极推进“五水共治,治污先行”的决策部署,我省率先围绕“最大限度地减少垃圾处置量,实现垃圾循环资源化利用”的总体目标,改革农村垃圾集中收集处理的传统方式,探索农村垃圾减量化资源化处理的“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”等各个环节的科学规范、基本制度和有效办法,不断改善农村人居条件,提升农村生态环境质量,不断加大力度、健全机制、规范制度,全力推进全省农村垃圾减量化资源化处理。2016年12月21日,中央财经领导小组举行了第十四次会议,会议听取了浙江关于普遍推行垃圾分类制度的汇报,并决定要普遍推行垃圾分类制度。至此,浙江普遍推行垃圾分类经验将在全国推广。
(二)主要做法
2003年,习近平总书记在浙江工作时就对开展“千村示范万村整治”作出部署。2005年在“千村示范万村整治”工作嘉兴现场会上,总书记提出要从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手,推进村庄整治。2006年在全省人口资源环境工作座谈会上,总书记提出要使垃圾分类回收、减少使用一次性用品等成为全社会的自觉行动。这些年来,我省按照总书记的决策部署,坚持一张蓝图绘到底,持续推进农村人居环境整治,先后提出“建设美丽浙江创造美好生活”的新要求,强调水岸同治标本兼治消灭“垃圾河”,承诺“绝不把违章建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”,把垃圾分类这件事关群众切身利益的关键小事与建设农村垃圾分类,大力开展“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等重点工作紧密结合、扎实推进。
2013年,在开展农村生活垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”为主要模式的集中收集处理工作以及“户分类、村收集、有效处理”为主要模式的分类处理工作的基础上,全省进一步部署开展农村生活垃圾分类试点工作,就地实现减量化、资源化,并逐步推开。2016年底,全省已实现农村生活垃圾集中收集有效处理行政村覆盖度达到86%以上,提前五年完成了国家2020年农村生活垃圾集中收集处理率达到90%的目标要求,有83个县(市、区)4800个建制村按照资源化减量化无害化要求开展垃圾分类处理,占全省建制村的16%。总体上看,我省生活垃圾分类处理工作农村好于农村,各地有很多探索走在全国前列。开展农村垃圾分类不仅有效地促进了垃圾减量和资源化利用,也使农村人居环境得到明显改善,百姓幸福感、获得感不断增强。
1、健全政策法规,努力做到垃圾分类有章可遵循。2014年6月,省出台了《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》浙村整建办〔2014〕17号,提探索农村垃圾减量化资源化处理的“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”等各个环节的科学规范。2014年和2016年先后出台的《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》和《浙江省深化农村垃圾分类建设行动计划(2016-2020年)》等都对推进生活垃圾分类提出了要求。各市也先后出台了一系列生活垃圾分类的制度文件和实施办法,如台州市出台了《全面深化农村垃圾治理的实施方案(2016——2020)》(台村整建办〔2016〕7号)要求,重点调整和规范垃圾分类管理行为;宁波市启动《宁波市生活垃圾分类管理条例》立法,温州、绍兴、台州、丽水等市对生活垃圾分类提出了相应制度要求。
2、鼓励改革创新,着力推广垃圾分类处理试点经验。垃圾分类处理是打破传统生活垃圾收集处理模式的一场革命,需要创新理念,通过推进农村环境卫生管理体制改革取得实质性推进。充分尊重基层首创,鼓励因地制宜探索新的垃圾分类运行和处理模式。如安吉县探索实行“农村物业管理”新模式,将原本分散在各部门和镇街的城乡环境管理职能统一整合委托给农村物业公司,农村物业公司对全县农村、公路、河道、集镇、村庄五大区域进行统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一养护,组建专业化环境卫生管理队伍,实行网格化布局、标准化作业、分类化处理和智能化监管、社会化监督、项目化考核。永康市推动农村垃圾分类,建立健全农村环境卫生保洁长效管理机制,成立农村垃圾治理工作小组,专人负责垃圾分类处理工作,指导全市农村垃圾分类处理工作的组织实施、协调和监督检查,形成部门间协同配合,广泛联动。各镇村也成立垃圾分类相关组织,镇与各村签订了目标管理责任书,将垃圾分类工作开展情况纳入对村党支部的考核。市明确各乡镇(街道)是农村生活垃圾分类处理工作的实施主体(业主),负责做好方案制定、项目设计、宣传发动、设备采购、工程监管、资金管理、检查验收、运行监管等相关工作。乡镇(街道)制定农村生活垃圾分类处理规划方案。自2013年以来,省连续三年共选择350个中心村开展村庄垃圾分类减量试点,推广机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵处理技术,多模式破解生活垃圾终端处理难取得明显成效。目前全省采用机器堆肥设施处理的村有1324个,微生物发酵快速成肥设施处理的省级试点村有380个,采用太阳能堆肥房1849座,还不包括各村自建或联建的各种处理设施。比如安吉在全县10个村投放了垃圾分类智能回收机,并为5000多户农户发放积分卡,实现“一户一卡”。为了让村民更好地学会分类,利用物联网技术实现的智能回收项目,可实现垃圾投放有源可溯,而且通过实户制、积分制手段激励村民积极参与,可以促进村民养成垃圾分类的好习惯。衢州、绍兴等市也先后于2014年和2016年开展了垃圾分类试点工作,杭州等5个农村和海宁等7个农村先后开展了国家和省级再生资源回收体系建设试点,为农村普遍推广垃圾分类处理提供了很好的借鉴。