赴香港、澳门垃圾处理与控烟考察报告

为进一步推进我市垃圾分类处理与控烟工作，落实《关于贯彻落实〈广州市第十四届人民代表大会第一次会议关于罗家海等20名代表联名提出的关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案的决议〉实施方案》和《广州市控制吸烟条例》，学习借鉴发达地区的工作经验，2012年6月11日至15日，广州市人大常委会张桂芳主任带队，我委徐建韵副主任率6人城管团，一行24名领导和工作人员对香港、澳门垃圾分类处理与控烟情况进行了考察。现将主要情况汇报如下：
一、 香港、澳门垃圾处理考察情况
考察团与2地环境局、环保署及其下属企业举行了多场交流座谈会，并实地考察了香港新界东南堆填区、港岛西废物转运站、环保园、油丽邨垃圾分类、澳门垃圾焚化中心等垃圾分类处理设施，希望通过实地考察与座谈交流，求解社会参与垃圾分类处理的有关课题：如何届分政府和社会的职责，如何落实垃圾分类物业管理者责任制，如何通过经济手段吸引社会力量参与及如何发挥社会组织（非政府组织NGO）和非盈利性社会企业的作用。
（一）香港、澳门垃圾分类处理经验与启示
1、香港、澳门垃圾分类处理情况
（1）总体情况
2011年，香港居民700余万，日产垃圾26000吨，回收率44%，填埋处置垃圾量13000余吨/日。广州市进入焚烧、填埋处理处置设施的垃圾量14000吨/日，2地末端垃圾处理处置量接近，加上2地生活习惯相近，虽然存在制度安排、财政收入、人口构成及人文精神等方面差异、但香港在垃圾分类处理的很多方面都值得广州市研究和借鉴。澳门人口不足60万，日产垃圾仅800吨，相当于广州一个区，与整个广州市没有可比性，垃圾处理实操方面相对简单容易，广州不能照搬澳门垃圾处理作业方法，但在垃圾处理支撑体系建设方面，如超前规划、发挥社会团体作用等方面是值得我市学习借鉴的。
（2）规划与设施建设
香港、澳门2地根据各自实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划。2地规划都强调因地制宜，强调中长期时效的垃圾分类处理控制目标，强调采用逐步逼近法规划实现垃圾分类处理控制目标的措施，尤其是处理设施建设。在规划引领下，香港推动了家居废物源头分类计划（2005年）和工商业废物源头分类计划，建成了占地300亩再生资源回收利用环保园和3座总库容13，500万立方米的新界堆填区（填埋场）。目前香港环境局正在按法定程序推进人工岛焚烧处理设施建设，澳门建成投产了设计处理能力1728吨/日（二条生产线，一用一备）的垃圾焚烧发电厂，垃圾处理设施的超前规划及按部就班建设确保2地垃圾处理可持续发展。香港垃圾处理形成了以规划为先导，以计划为引领，以源头分类为抓手的回收利用和填埋处置并重的垃圾分类处理体系，澳门形成了以规划为先导，以计划为引领，以焚烧处理为中心的垃圾处理体系。此外，港澳2地注重不断提高垃圾处理设施建设与营运水平，靠制度对作业进行规范和精细化管理（注重作业规范和管理），这些也是值得广州学习借鉴的。
香港环保园承担环保教育、垃圾回收利用模式探索和电子垃圾、餐厨垃圾等回收处理的任务，向企业提供优惠租金的土地和公用基础设施，目前已有17家废旧商品分选、再制造、拆解企业及废食油处理企业进驻。值得一提的是，环保园扶持了2家慈善团体组织的社会企业，从事电子垃圾的回收、再造、赠送给困难家庭和义卖等业务，这2家社会企业由香港环保基金投资建设。香港环保基金由政府注资10亿港元，投资战略研究、资源化处理工艺技术研究、社区回收中心建设和环保设施建设。
（3）家居源头分类计划
香港从2005年1月起推行“家居废物源头分类计划”， 配合“计划”的推行，香港环保署编写了《住宅楼宇废物分类源头指引手册》，2005年12月，香港特区政府又发布了《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，要求建立垃圾收集与分隔系统，并解决回收物料的销路，以杜绝“分类收集、混合处置”现象。香港特区政府在此前的三色分类回收桶系统和干湿废物分类试验的基础上发展出更加细致、更倡导因地制宜的垃圾分类与回收方法。家居废物源头分类计划推行至今，已有超过1700个屋苑、住宅楼宇及700多条乡郊村落参加，涵盖全港8成以上人口，家居资源回收率从2005年的16%提高到2011年的40%。
“计划”推行了多种便民的回收设施，包括收集桶、挂墙架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龙袋、帆布袋等）、盒子（金属盒、塑料盒、纸盒等）及其他废物分类回收桶（例如小型或可层叠式）。金属和塑料的回收主要采用三色分类回收桶和彩色胶带地面分区收集，废纸的回收可采用三色分类回收桶或者挂墙架。小区和楼宇可根据实际情况选择选择回收设施或多种回收设施的组合，安放在合适的位置。空间充裕的楼宇可采取“随时放置，随时收集”的方式，在各楼层的垃圾房或其他指定收集处设置分类回收设施，居民可随时分类放置，清洁公司可随时收集。空间狭促的楼宇或楼层当只能设置一个垃圾收集桶时，采用“分时放置，分时收集”的方法，即每周按指定日子，分别收集不同种类的回收物品，例如周一收集废纸，周三收集塑料，周五收集金属，或者在每天的不同时段放置不同种类的回收物品于桶内，例如早上7点到11点收集废纸，下午1点到5点收集塑料，傍晚5点到晚上9点收集金属，做到“一桶多用，分类收运。”