赴香港、澳门垃圾处理与控烟考察报告

我市垃圾治理存在源头减量任务重、收运体系不健全、各类垃圾分流不彻底、处理能力严重不足、各种处理方式比例不协调、经济杠杆作用有待加强、政府与社会的责任有待厘清和细化、乡镇农村垃圾处理服务水平亟待提高等问题，为什么会出现这些问题呢？
表面上，导致上述问题的原因似乎是资金与土地等资源不足、制度不健全、邻避效应、政府决策失误、权利寻租、行政垄断、宣传教育不够、公众素质低等8个方面。这些因素确实对上述问题起到了恶化作用，但这8个方面只是表面原因，它们也是因一些深层次原因所致。
导致垃圾处理困局的深层次原因是政府介入过度、企业自利倾向膨胀和社会自治能力羸弱。政府过度介入会产生政府决策失误、权力寻租、社会自治能力下降等弊端，破坏业已存在且运行正常的社会关系而不能提供替代品，导致社会乱象。自利倾向膨胀的企业选择优先满足自利，如：在清扫保洁市场，企业降低劳动定额标准，克扣工人工资和减少工人数量；在垃圾处理设施建设市场，企业降低建设标准或消极怠工，看钱办事，等等这些敷衍、自保行为在监管缺失的环境下肆意放纵，极大地损害了企业的诚信，也连带损害了政府的诚信。公众在社会自治组织与集体契约不健全条件下，自治能力羸弱，一是公众的配合程度低，这一点突出表现在缴纳垃圾费和开展垃圾分类等源头预处理等方面；二是公众难以找到自身利益的代言人，其诉求甚至被少数精英利用，成为引发社会矛盾的导火索，导致社会分化，这一点突出表现在垃圾处理设施建设与营运方面。如此种种，久而久之，势必导致参与垃圾处理的政府、企业、公众之间彼此失去信任，导致政府与社会之间产生矛盾。在政府和社会缺乏良性互动条件下，垃圾处理不可能步入健康、可持续发展之道，政府和社会缺乏良性互动正是导致垃圾处理困局的根本原因，破解垃圾处理困局的根本途径就是在政府主导下构建垃圾处理政府和社会共治模式，关键是需要通过厘清与细化政府与社会的垃圾治理责任，制定完善的各级政府之间及政府与社会之间协同参与的推行机制，培育公民社会，科学开发和开放垃圾治理综合服务市场，尤其是生活垃圾收运服务市场和餐厨垃圾处理服务市场，创新垃圾处理项目投融资模式，吸收社会力量参与，提高垃圾治理的社会参与度。
（三）又好又快推进我市垃圾分类处理的对策与建议
市人大002号决议实施方案紧扣“破解‘垃圾围城’困局，构建以资源回收为核心的垃圾分类处理循环经济体系，促进垃圾处理产业发展”3大目标，提出了“从减量、分类、回收到无害化焚烧、生化处理、填埋处置”的垃圾分类处理技术路线，坚持“减量化，资源化，无害化”技术选择主线和“法治化，社会化，产业化”社会管理主线，阐述了源头减量、资源回收、各类固废处置利用和科技创新十大任务，体现了“从重末端处理到垃圾处理各个环节协调发展，从重垃圾消纳到垃圾处理综合服务，从重政府大包大揽到政府与社会共治”的3大转变，是一个创新思路，系统破解我市垃圾处理困局，优化垃圾处理体系的实施方案，内容全面，保障措施可行，具有时效性、实效性、科学性、前瞻性。为又好又快地贯彻落实该实施方案，全面协调推进我市垃圾分类处理，建议如下：
1、做好顶层设计
尽快制订《广州市垃圾分类处理战略规划》，修订完善《广州市环境卫生总体规划（2010—2020）》，提出中长期垃圾分类处理目标，明确我市垃圾分类处理流程，提出控制垃圾排放量与质的政策与具体措施，明确垃圾分类收集、运输、资源化利用与处置的基本事项与计划，规划垃圾分类处理设施建设计划（包括垃圾房、垃圾站、中转站、运输车辆、分选中心、资源回收利用设施和填埋场等建设计划），制定各级政府之间及政府与社会之间协同参与垃圾分类处理的推行机制，推动地域融合，制定公众行为规范，促成公众“减量，循环，自治，自觉”。战略规划从提出构思到编制实施计划都应让即将成立的“广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会”和“广州市城市废弃物处理专家委员会”参与，以达到“规划为民”目的。
2、明确再生资源回收利用优先原则
明确再生资源回收利用优先原则，推动资源回收利用社会化、市场化与产业化，采取有效行动与措施，优先提高我市资源回收率，建立以资源回收利用为核心的垃圾分类处理体系。出台资源再生产品政府采购政策和资源回收价格激励机制，拓宽投资渠道，引进有条件的大型企业和技术开发公司参与资源回收利用，提高资源回收率和资源利用效率。