论欧盟生活垃圾管理与中国的生活垃圾产业化发展前景

与其它欧盟国家一样，意大利生活垃圾处理的资金过去往往来源于地方税收。但生活垃圾税收往往是入不敷出。造成这种现象的原因有：①有关税收的种类少，数额小，有的地方还可能移作他用，无法满足处理所需费用；②对生活垃圾处理费用的计算方法不能正确估计真正所需费用；③费用评价的时效性不强，没有充分考虑物价变化；④生活垃圾服务部门可能会从事一些与处理相关服务，如打扫积雪、清洗街道等，而这些服务并不在税收支持的范围之内。如1994年意大利废物处理税收大约为28亿欧元，而花费则有42亿欧元，赤字达34%之多。另外，政府和地方有关生活垃圾处理设施的投资预算并没有完全兑现。1986-1995年间，平均每年的预算为4.9亿欧元，共49亿欧元，总共只有16％真正到位。因此，必须进一步完善和贯彻新的污染纳税制度。现在，在新的国家法律基础上，大部分地区正在着手制定自己的新法。新法对税收作了修改，考虑了污染物的不同性质、污染程度、处理难度。污染程度高，处理难度大的污染物税率高。国家通过税收杠杆鼓励发展新的废物处理方法，如垃圾分类收集方法、城市垃圾焚烧等，以促进生活垃圾管理水平的提高。为了保证垃圾税的专款专用，意大利借鉴了填埋税管理经验，垃圾税归地方环保机构直接管理，有效解决了生活垃圾税挪用问题。有一些地方已经实施了生活垃圾税独立管理制度，效果不错。
意大利生活垃圾管理的资金分布及从业人员分布情况如下：在1992年，约60%的投资仍用于废物收集过程，其中主要用于支付从业人员的工资。总体上来说，生活垃圾管理业仍是一个劳动密集型行业。从业人员在18000人左右，其中1000人从事废物的回收和回用，600人从事垃圾焚烧工作，1700人从事垃圾填埋工作。两年后，情况发生了变化，由于填埋价格的升高，处理费用增长很快。有调查显示，意大利生活垃圾管理的资金分布及从业人员将会有较大增长。
6中国与欧盟各国垃圾管理的比较
随着经济的发展，垃圾产量越来越多，垃圾的管埋成为一个棘手的问题，特别是伴随着能源危机的发生，人们越来越认识到：作为一项完善的城市生活垃圾管理政策，应满足人类社会的可持续发展的要求。垃圾管理应包括从原料开采、生产加工、消费到最终处理全过程产生的所有垃圾，其主要内容应包括推行清洁生产，实现生产和消费各环节的垃圾产生最小化，积极开发对环境有利和可重复利用的产品，促进资源的回收和循环使用，在源头减少垃圾的产生，最后只对那些暂时无法利用的垃圾进行处理和处置，实现对环境的无害化，也就是资源化，这是一项十分重要的管理战略。为加速实现城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化，并防止垃圾产生、源头减量和回收有用物的实施，欧盟各国普遍制定了一个由法律、经济、管理相结合的三位一体的政策。
(1)各国法规的不同（包装法规）
城市生活垃圾法规是防止城市生活垃圾污染和垃圾资源化的重要保证。因此各国都加强了法规的制定工作。
50年代以前，由于垃圾产量少，没有产生严重的影响，各国对于城市垃圾的管理也几乎没有系统的法律条文，个别国家即使有些规定，也大都不够完善。70年代以后，随着城市的发展，许多国家日益认识到城市垃圾有必要纳入城市管理机制，并用法律的形式将城市垃圾的管理列入城市建设计划之中。特别是80年代以后，随着包装垃圾数量的急剧增加，把包装和包装废物的管理纳入法制轨道势在必行，大多数工业化国家都制定了相关法律。在各国法律的基础上，欧盟于1994年正式通过《包装与包装废物指令》，以协调各国的包装法规。并在此指令中提出了包装定义：包装是指用任何原材料生产的用作容器、保护、携带、运输、装饰作用的产品。同时提出了“绿色包装”概念，建议在设计过程中选用可降解材料。与欧盟法规保持一致的伺时，各国根据各自情况对包装垃圾也采取了不同的管理政策，他们鼓励重新利用、分类和再生技术的使用，而且他们还建立起各种组织来管理包装垃圾，比如德国的DSD，法国的Eco-Emballages，意大利的资源协会以及荷兰的包装条约等等。过去，包装垃圾主要是各个地方政府进行直接管理，现在他们让一些公司参与到其中来，并且承担起一部分责任，这样既不损害各个公司的利益，而且管理的成效显著。
90年代初，包装废物占生活垃圾总重量的25%-30％，约为总体积的50%。同时，生活包装废物也成为二次原料的主要来源。为此，为了节约包装材料，各国制定了一些控制目标。意大利第一个对一些包装废物处理实行定量目标，他的目标主要针对一些特定类的产品，比如饮料包装；法国的目标则大量集中在生活包装废物上；德国和荷兰则关注于整个包装问题；希腊则与法国的解决方法基本相同，不过二者在制定目标的严格性和解决方法的适用性上还是存在着差异。
大多数国家都有政府或是相关的地方当局（比如法国、希腊和荷兰）来负责生活垃圾的管理。但是有些国家对某一些特定种类的垃圾制定了相应的管理制度。德国政府让DSD负责管理整个包装废物，从收集到分拣后的最终利用的资源化过程，并且由他自己承担费用。而在法国，企业只承担一部分费用，仅仅包括垃圾分类收集和拣选所需的额外费用。