论欧盟生活垃圾管理与中国的生活垃圾产业化发展前景

过去，由于处理手段过于简单，技术含量不高，所以在废物处理过程中造成了一定的环境污染。如在利用废旧填埋场进行垃圾的简单填埋时，污染了周围的水环境和土壤。随着技术的发展和人们认识水平的提高，很快意识到了这个问题，并尝试通过工艺的改进和处理方法的改变来解决这个问题。因此，在这一阶段，废物最终处理的技术取得了比较大的发展。比如说填埋技术从简单填埋发展到卫生填埋；堆肥、焚烧技术也取得了较大的发展。但是，如果只是从管理水平上来说，并没有实质性的发展，出发点是保证城市环境质量和清洁程度。图2为MSW管理系统在初级阶段发展趋势。
同样的情况也发生在堆肥处理上，由于从堆肥中生产出来的产品太复杂，而达不到环境法规的标准。结果使得很多堆肥后的产物最后只得填埋，或者就不管了，根本没有得到合理利用，从而使得堆肥产生不了经济效益。
MSW处理厂商喜欢用焚烧方法处理，而环境保护工作者则倾向于垃圾回收利用。在80年代PWDP经过分析，认为机械分选后的垃圾再进行集中回收利用（通过堆肥产品或者从废物中提取能量），是一种不错的方法，但这需要分类收集和分选处理，而很少有资金投于此项目。对于那些想把垃圾能量化的厂商最终不能成功就不足为奇了。因为，首先这种许可手续很复杂，其次把足够多的生活垃圾集中起来处理，达到一定的经济规模也比较困难。政府作出任何一项决定都将付出很大一笔钱，这使得管理阶层不愿意投钱于与垃圾处理有关的项目上。
从整个意大利来看，垃圾管理还很混乱。在北部，由于对填埋场的数量控制较严，从而使得垃圾得不到很好的处理。在很多情况下，从北方运来垃圾使得他们周围城市原有的垃圾处理平衡被打破。那些老填埋场由于这些新来的垃圾超出他们的承受能力，最后只好关闭了。这些事件使得其它一些地方也感受到垃圾的压力。而且，在南方的一些地方，从北方来的垃圾带来了一系列的问题，在PPPINGI和CAMPANIA在90年代初通过法令，禁止接受其它地方垃圾。那些垃圾管理政策比较落后的地区也加强了对MSW的管理，一些提出禁止垃圾进口。但由于一些垃圾运输商、经纪人和专门的长距离运输垃圾的公司的逐渐增加，他们在背后控制着局面，从而使这种状况很难控制。 

图2意大利城市生活垃圾管理演变过程
在国内，垃圾管理比较严格，于是有人将这些垃圾海运到第三世界国家去处理，但这些船只被发现后，引起了舆论的很大关注，很多船被迫返回意大利。为了解决这些垃圾，政府出台了紧急计划来处理和回收这些垃圾。类似的事情还很多，因此也有很多相关的规定出台。但这些法规往往是短期法规，而垃圾管理是一个长期的问题，因此这些法规的出台对管理体系的影响不大。
意大利80年代废物管理的新规定如下：
●垃圾运输条例。把垃圾运输管理条例纳入生活管理体系。地区和省级政府制定的法规加强自己本地的市场特点，一方面，学习邻近地区的相关条例，另一方面，制定自己的法规，与之竞争。
●引进了许多特殊垃圾的处理标准，特别是有毒和危险垃圾。
●制定了垃圾分类收集条例，以达到再循环目的。
●填埋场税收制度，目前大约13欧元／吨。
●企业联合会的目的是提高包装袋垃圾的再回收。
限制垃圾的扩散。公共部门仍然要对MSW管理，PWDPS想逐渐制定垃圾处理的优先顺序、工艺标准以及工艺的选择，他们也想使公共部门和企业联合会增加开办新的垃圾处理场，并且增加垃圾分类收集和回收的相互合作。在整个90年代，有关废物管理的主要立法为1997年2月通过的Dlgs22/97法令。
在法规中规定了废物处理的基本原则，即自主处理、就近原则、谁污染谁处理、再利用和资源化等。主要内容如下：
1)区内废物必须在区内处理，工业废物必须单独处理。
2)由政府划定最佳管理区域（OMA），在同一个OMA内，地方政府应努力建立一个共同管理体系，每一个OMA原则上应自主处理废物，在不同的OMA之间运输废物要缴纳高额税收，OMA之间严格限制最终处理废物的流通。
3)填埋税在10-15欧元／吨，处理设施的运营费用将全额收取，对环境污染不同的废物收取不同的费用，废物处理的费用主要来源于生产者。
4）对废物制定了具体回收指标，如包装废物再利用或回收能量的比例最少为50%，最大为65%；包装废物平均回收率要达到25%-45%；每一种包装材料的回收率都不能低于15%。可以回收或回用的废物不可以进行填埋；严格控制废物的产量等。
5)废物的分类收集率在2年内至少达到15%，4年内至少达到25％，6年内至少达到35%。
该法令颁布以后，意大利从废物的收集、运输、处理，正在建立一套完整的管理体系。虽然暂时处理的效果还不是很好，但是随着时间的推移，管理制度的不断完善，最终的管理水平和处理效果一定能够达到法定标准。
目前，意大利废物的收集和处理的水平都不是很高。分类收集的普及率也较低，且发展不均匀，在南方收集率比北方要高一些。在最终处理方面主要有采用填埋、堆肥、垃圾固形燃料、焚烧及其它一些处理方法如重复利用、再生利用等。1997年意大利废物处理下各种处理技术的比例大致如下：填埋占80%，焚烧占7%，堆肥和垃圾固形燃料占9%，其它处理方式共占4%。总的废物资源化处理率仅占13%左右，且主要集中在包装废物回用方面。