论欧盟生活垃圾管理与中国的生活垃圾产业化发展前景

很多城市得到的Eco-Emballages资助是远远不够的。如果没有足够的额外投资，在分类收集时，不能很好的利用原来的收集系统。如果原来收集系统的收集频率太低也不可能用分类方法直接代替。公共部门也很难达到每个居民和每种材料的高回收率，这又减少了从Eco-Emballages获得的资助（特别是对塑料）。
农村的垃圾收集就更加困难了，因为需要付出更多的额外费用。另外农村居民产生的包装垃圾量总体上要比城市低，更难达到Eco-Emballages所规定的分选率，从而更难从Eco-Emballages得到支持。
法国对城市生活垃圾采用传统方法来管理。1992年，实现了协商机制、地方分权和技术互补三原则。公司参与到规则的制订中来，所以很明显地可看出主要集中于城市垃圾包装品的处理。当地的执行者也加入到部门计划的制定中去，公共部门也对他们所选择的处理技术和组织部门负责，并且能够找出合适的方法，使得法规与当地的特点结合起来，所有的参与制定者都关心以最少的支出来达到处理目标。
然而，法国的法规存在一个明显的缺点：太强调焚烧处理，忽略回收再生和堆肥，这种倾向主要是由制度造成的（表1）。到1997年底，公共部门所采用的处理技术中，焚烧占了主导地位。法规体系中希望发展一种新的能量回收技术，结果却导致了原来占优势的技术发展更快。
表1法国城市生活垃圾处理技术演变过程（％） 

随着1998年4月政府通告的颁布，政府第一次对焚烧处理技术的发展作了限制、然而，这只是政策上的倾向，在财政上并仍然没有什么变化。而财政刺激才是决定行动者方向的主要因素。虽然在1996年Eco-Emballages已经在政策上做了重大转变，并且增加对某些材料的财政资助，使得回收再生变得更有吸引力，但他们并没有充分估计目前的困难以及财政与实际目标之间的不平衡状态。直到1997年底法规制定者们才把堆肥机械作为一种优先发展的项目，下一步是引进财政刺激因素，使当地行动者按欧盟所制定的目标发展来改正这种显而易见的缺点。
4希腊的城市生活垃圾管理
希腊于1980年加入了欧洲经济共同体，从这一年起，为了符合欧盟的要求，希腊所有立法机构都重新修订了法律，尤其是在环境方面的法规。借助于欧盟的有关指令以及它所提供的资金，希腊在生活垃圾领域发生了巨大的变化。新建了不少新的废物处理设施，关闭了无控制倾倒场所，并筹建了再循环项目。当然，与其它欧盟国家一样，在这个过程中同样出现了不少问题。
在所有的法案中，《包装品和包装废物指令（PPWD)94/62》是非常重要的一个。尽管目前还在调整，但它的意义是举足轻重的。
在1964年，以行政法令的形式颁布了第一份旨在收集处理废物的法规，在这部法规中，专门阐述了垃圾对健康的直接危害。由于当时的垃圾量不大，所以希腊的旧式填埋场和堆放场能够应付垃圾的处理。但是八十年代中期到现在，随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，垃圾量越来越大，因此如何管理和处置垃圾的问题变得日益突出。
PPWD颁布以前，主要由各级政府负责希腊的废物管理。国家制定全国性的政策，地方根据国家的总政策制定符合各地方特点的具体的废物管理政策；工业部门则只是根据自己的需求回收铝罐、玻璃瓶和纸张等，间接的提高了废物的资源化；大多数公众只知道填埋这一种处理方法，而不知道其它的处理方法。
目前，希腊城市生活垃圾的平均产量为0.80-1.15kg/人•天，估计希腊每年的MSW总量为3，500，000吨。在这些垃圾中，厨余垃圾含量高而纸张含量低，因此垃圾的湿度很高，热值相对较低，所以主要采用堆肥方式来处理。
大多数的希腊城市中，生活垃圾装在专门的塑料袋内，或装在从超市免费获得的塑料袋中。这些袋子临时放置于街边的塑料桶或金属桶中。垃圾收集由螺旋式垃圾压缩车完成。大多数情况由整个地区的城市联合会负责收集垃圾。有些地方则由城市各自负责收集自己的垃圾，在农村地区，收集垃圾的任务通常是分配给备有敞篷卡车的包工头。地方当局制定一个合理的收集计划并成功实施有赖于诸多因素，如优化调整的时间表的选择、固定路线的限定、收集运送工具停放点的数量和收集频率。
转运站可以减少收集和运输的费用。但是转运站的发展仍处于初级阶段。
虽然希腊政府提倡实施垃圾的分选和资源化，但由于人们担心焚烧过程产生有害空气污染物，所以反对实行带能量回收的焚烧等方法。填埋仍然是处理垃圾的主要方式。现存的填埋地区可分为三类。第一类为“无控制倾倒场”，主要在农村地区，在那里，废物不经任何深层处理就被非法倒在天然的洼地、石坑、水沟或急流中。估计这种倾倒场大约有3500多个。第二类为“旧式填埋场”，在那里，每天的垃圾被压实、覆土，但缺少衬垫和渗沥水、沼气的管理。大约有1500多个旧式填埋场还在使用，包括雅典和萨洛尼卡的填埋场。第三类是“卫生填埋场”，现在仅在少数几个地方运转（例如Patras，Zakygnthos），其它许多地方的还在建设中或正在设计。