论欧盟生活垃圾管理与中国的生活垃圾产业化发展前景

摘要
生活垃圾是一类比较特殊的垃圾，其处理基本上属于市政公用事业范畴，在完全实现垃圾收费之前，应该由政府提供处理费用。目前，有关环境卫生市场化的问题，已经受到关注。环境卫生市场化与许多因素有密切关联，也有许多前提条件。本文从欧盟生活垃圾处理与资源化发展历史为出发点，阐述中国生活垃圾处理与资源化的产业化发展方向与前景。无论是处理方式还是处理技术，城市生活垃圾处理与资源化还存在许多问题。国内外生活垃圾处理与资源化产业还处于发展之中，远未达到完善的程度。总的来讲，欧盟的绝大部分国家的生活垃圾处理基本上是实行公共投资、民间运营办法，以保证环境保护设施能够满足最新的环保要求，同时尽可能降低运行成本，提高处理效率。许多国家实行填埋税、焚烧税、堆肥税、包装税等制度，保证生活垃圾处理费的来源，促进了产业化的发展与完善。
1前言
在20世纪初到50年代的欧洲，垃圾管理一直只局限于环境卫生方面，并且只限于人口密集的城镇地区，主要由地方政府自愿承担垃圾处理工作。所涉及的范围也很窄，并且不包括工业垃圾。在随后的发展中，一些法规和屡屡出现的“事故”推动着垃圾管理体制的发展。在这过程中，欧洲各国逐步完善各自的管理体制，找出了一些有效的方法来管理垃圾。如运用经济杠杆刺激垃圾处理市场的发展，积极寻求与本国民间组织的合作，加强非政府组织在垃圾管理中的作用等等。这些措施的实施，基本解决了开始时出现的问题。80年代以后，随着包装垃圾的增加，欧洲各国着重加强了包装垃圾的处理，并制定了一系列法规。
在本文中，从15个欧盟国家中选取了4个有个代表性的国家来说明情况，即荷、意、法、希腊。荷兰属于有较强环境意识的国家，垃圾管理方面起步较早，目前情况也不错。意大利和希腊则属于那些环境重视程度较低的国家，低于欧洲的平均水平。而法国位置处于欧洲南北之间，在环境意识方面整个国家的情况也不统一，北部地区不错，南部地区较差。在这些国家的发展过程中，可以发现，虽然这些国家同处于欧洲，具有相似的组织和相似的文化背景，但在垃圾管理方面却选择了不同的垃圾管理体系、制度结构以及优先技术发展方向。并且在发展历程中，有的国家是通过循序渐进的方式，而有的则突飞猛进。所以，我国在借鉴欧洲一些先进管理经验的同时，要结合本国国倩，选择合适的发展方向。
2荷兰生活垃圾管理
荷兰的生活垃圾管理开始于19世纪，发展了1个多世纪。从它的发展历程可看出，20世纪70年代是一个重要的转折时期。长期以来，荷兰就比较重视生活垃圾方面的管理。在19世纪中期，一般通过私人企业来收集垃圾。但到下半叶后，、许多城市不再由私人公司来收集垃圾，专门在政府机构成立了一个废物收集组织，由这个组织来收集垃圾。各个城市公共部门负责所有生活垃圾的收集和处理。在19世纪末，由于堆肥技术简单，并且堆肥产品具有较高的需求量，所以主要采用堆肥方式来处理有机垃圾。但当化肥进入市场后，给堆肥产品的需求造成了强烈冲击，使得大多数城市决定关闭堆肥场，并改建其它处理设施。几个大城市（如鹿特丹在1912年，阿姆斯特丹在1918年）建造了焚烧厂，而其它缺少资金的城市则建立了填埋场。这样，到1960年荷兰已有几座焚烧厂和大约1100个填埋场。
由于没有冼善的执行法规，20世纪80年代期间发生了几次事故，1982年在一个新建的居民区里，发现了非法倾倒的化学废物，尽管后来这些废物被移走，但付出的代价是非常高的，从那以后该地区的实际房产价格急剧下跌。同一时期在其它的几个地区也出现了类似事件。再加上1976年在意大利发生的Seveso事故，使人们认识到必须建立一个完整的废物管理组织，进一步促进了法规的完善。政府在国家以及省级标准的基础上，开始制订更深入更详尽的生活垃圾管理计划，也称为废物分配计划。
荷兰生活垃圾管理政策的一个中心要素是1978年议会通过的废物优先等级体系（图1）。 

图1预防优先等级梯形图
从废物的优先等级体系中可看出：垃圾预防位于梯形图的顶部，说明垃圾资源化是垃圾处置的首选方式，必须加强废物的回收利用比例。而填埋则位于体系的底部。这个优先等级体系的建立主要考虑到以下两个因素：一是荷兰土地资源紧缺，在连续填埋方面受到限制；二是认为生活垃圾处理方式的最终目的是实现垃圾的资源化。
1995年荷兰用手废物管理的总开支是4，300，000荷兰盾，占总的环境处理开支的25％。而每一户城市居民缴纳的生活垃圾处理费用基本上是一个固定值，1995年平均为265荷兰盾。由于荷兰人口密度大，土地少，所以相对其它国家，填埋场和焚烧设备比较昂贵，表明荷兰已经是欧洲废物焚烧和填埋费用最高的国家之一。
关于包装品的处理，在80年代以前，是同一般生活垃圾混合处理。但随着经济的发展，包装品垃圾的数量越来越多，原有的管理方式已不再适用。为了解决包装品垃圾的收集和处理问题，有关组织于1991年提出了《包装品公约》，明确提出，包装品生产者自己负责垃圾的处理问题。具体包括以下两点：第一个链带责任，即产品的环境影响责任应由产品链的所有行为人共同承担；第二个要点是生命周期原则及生命周期分析（LCA）的应用。即考虑产品生命周期在所有阶段中的环境影响。