论欧盟生活垃圾管理与中国的生活垃圾产业化发展前景

随后又发布了《包装品第二公约》，制订了更高的再利用加再循环目标以限制城市生活垃圾的产生量。这在一定程度上延缓了城市生活垃圾量的增长。包装品的有关法规发布以后，政府通过与相关的集团组织协商，建立了一些新的组织来管理包装品垃圾。
尽管包装公约产生了积极的结果，但是废物管理体系还是存在大量问题，特别是在荷兰废物管理机构和财政运行方面。首先，许多机构包括环境部、自治区、国家和各级地方废物管委会对废物管理的职能发生重叠。这导致设备的重复性建设和管理混乱，尤其是许多上述机构发布的备忘录相互矛盾，必须进行再组织。
其次是财政间题。虽然有一些新建的具有大容量的焚烧炉可以利用，然而，许多应当被焚烧的废物仍旧用来填埋。这使得很多焚烧设备得不到充分利用，建设这些装置的资金大量闲置。而且，由于土地资源的限制，许多填埋场将关闭，有关部门将会减少填埋税的收入来源。在关闭填埋场的过程中，由于这些地点需要作特殊的处理和控制，也将花相当一部分钱。再者，由于限制了填埋场的数量，当有较少的废物被填理时，为了维持现有的填埋场运行，费用必将上升。
最后，填埋和焚烧都向着规模化处理方向发展。废物管理企业在国际化的同时，废物市场的规模也将增大。欧盟正在努力制定一个整个欧洲的废物市场政策。
3法国的生活垃圾管理
70年代前期，法国还没有全国性的城市生活垃圾处理场和收集系统，最常用的处理方式是进行填埋。大多数填埋场都是不加控制的。1970年，填埋处理服务的人口达2900万人（占全国人口的2/3）。而焚烧厂服务人口仅为850万，仅占全部人口的20％，且焚烧厂都集中在大城市。随着城市生活垃圾的产生量不断增加，无控制填埋场地也在急剧增多，加之废物收集及地方社区处理的效率低下，使得当局不得不考虑建立一个城市生活垃圾管理政策以促进废物收集系统和处理设施的建立和完善。这就产生了1975年7月15日公布的N075-633法律。该法指定地方当局负责城市．生活垃圾的处理并支付处理费用，并建议通过征收城市生活垃圾处理税来支付城市生活垃圾的收集和处理费用。该税收制度后来逐渐被大多数地区所采用。这样，地方当局就有资金投资于处理设施的建设。该法的颁布标志着城市生活垃圾处理作为社会服务的开端。
随着N075-633法的实施，地方当局开始投资垃圾处理设施的建设。在这之后法国可用于城市生活垃圾处理的方式就有4种，分别是有控制的填埋、焚烧、有能源回收的焚烧和堆肥。考虑到经济和地理因素，尤其是经济因素，填埋仍是首选。直到1985年，有控制的填埋处理费用约为12.3欧元／吨，而焚烧处理不管是否回收能源，其费用都为24.6-26欧元／吨。
与此同时，焚烧技术也被推广开来。1975年至1978年间，全国的焚烧炉数量几乎翻了一番，巴黎和其它一些大城市都选择了可回收能源的焚烧技术。这主要基于以下3个原因：填埋场地有限，而待处理的废物量却急剧膨胀；大城市有足够的废物量，能够建立大的焚烧厂，形成规模经济，从而降低处理费用。如1985年，巴黎的焚烧价格仅为几欧元／吨，远低于国家平均水平24.6-26欧元／吨；回收的能源可减少能源消耗支出。
到80年代末，已经基本达到N075-633法的目标：城市生活垃圾处理设施的服务人口占全国人口的94%，且可回收能源的焚烧厂和有控制的填埋占主导，无控制的填埋已大大减少。
要实现确定的目标，必须有大量的资金支持才能实现。法国是通过财政补贴来实现对废物管理的支持。地方政府一般是通过直接运用财政补贴来承担部分垃圾资源化的费用。运行费用则由废物处理机构自行解决（包装废物的处理除外），而国家补贴则是通过征收填埋税来建立基金：即废物管理现代化基金（FMGD）。由环境和能源管理机构(ANEME）管理来实现对以下5个领域的财政补贴。这5个领域分别是：城市生活垃圾处理创新技术的发展；处理设施的建立；补助有关管理部门；部门计划的确立；填埋场地和污染区域地修复。
补贴率随着时间在不断变化，现在，30%补贴率用于分类收集和分选设备，20%用于堆肥，5%用于带有能量回收的焚烧。1996年的填埋税收超过1.10亿欧元。自从它建立以来，有关政府已经资助了52个大规模项目，花费了大约6380万欧元。同期，法国在生活垃圾处理设施的总投资为13亿欧元。
垃圾处理费用的另一个来源是私营公司Eco-Emballages对包装品废物的收费。1992年4月的包装废物管理法规定，使用包装品的工业界必须自行回收处理包装废物或者通过付费委托专门的处理公司进行处理。大多数包装品使用单位选择后者，通过与Eco-Emballages公司签约来处理垃圾。Eco-Emballages公司是一个私营公司，其资金来源为：包装品使用单位（工业界）70%，销售商10%，原料生产者20%。该公司自1992年12月起与公共当局签订了6年合约，若公司的处理水平不能达到指定目标，当局有权中止合约。
Eco-Emballages公司提出了“绿点”政策。与其签约的公司通过为Eco-Emballages提供资金帮助而获得在其使用的包装品上贴“绿点”的权利。由于“绿点”制度的执行所获得资金可以弥补城市生活垃圾的资源化处理过程花费掉的附加费用，如分类收集、焚烧与对包装废物的分选以及资源化焚烧之间的费用差额。Eco-Emaballages为政府部门提供资金，支持以建立和刺激包装废物的收集和分选系统，平衡由于资源化而额外增加的处理费用。