(3)积极引入新闻媒体等舆论监督,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。组织新闻单位参加各项环保执法活动,及时公开环境违法重点案件的查处情况。
(4)开展企业内部环保监督员试点工作,探索新型企业环境管理体制,促进企业提高自主守法水平和能力。
(5)积极鼓励市民参与监督。通过建立环境违法行为举报制度、聘任特约环保监督员等举措,加强环境执法的公众参与,鼓励公众积极举报环境违法行为,充分利用好“12369”环境热线,及时受理和查处环境违法案件,逐步建立一种人人监督环境违法行为的监督机制。
8.3.1.5加强人员培训,提高环境执法队伍素质
按照“依法执法、严格执法、科学执法、文明执法”的总要求,不断加强队伍执法水平和行风建设,努力建设一支精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。
(1)深入开展执法队伍素质教育,组织执法人员轮训,提高执法人员思想政治水平和业务技能。坚持长期开展理想信念、职业操守、权力观、事业心教育和法制培训,严格执行“环保六条禁令”和“环保职业道德规范”。各级环保队伍要树立争前当先意识,勇于争创各级先进优秀称号。
(2)进一步推行政务公开,坚持依法行政,规范行政。结合市环保局门户网站建设,进一步扩大政务公开的内容,丰富政务公开形式,接受市民对环保系统环境管理执法行为的监督。同时,对依法、规范行政的有关制度进行修订补充,予以贯彻落实,确保环境管理与执法的公开公正。
8.3.2拓展环境监测领域,提高环境监测能力
8.3.2.1全面建设环境监测标准化站
按照《环境监测站建设标准(试行)》和《湖北省各级环境监测站标准化建设实施方案和考核验收办法》,从人员编制和人员结构、监测业务经费和用房面积、监测能力的基本要求、监测仪器设备的基本配置四个方面全面建设标准化站,提高全市各级环境监测站的综合能力与整体水平。
8.3.2.2配备应急监测仪器设备,建成突发性污染事故应急监测中心
完善工作程序,建设应急监测体系,开展污染事故隐患源调查,建立突发性环境污染事故应急监测系统网络平台及其相关信息数据库。出现污染事故时,各站视交通条件不同能在1-2小时之内到达现场,并能及时、准确监测各类污染指标,判明污染事故发生的原因、污染因子的类别、危害范围和程度,为制定正确的控制污染事故发展及处置事故的措施及时提供监测资料。宜昌市站组建起一支快速反应的应急监测队伍,成为区域内污染事故应急监测的中心骨干,并组织协调区域内应急监测任务,为环境污染事故的及时防范、处置、研究提供决策依据。
8.3.2.3建设全市重点污染源监控系统,对重点污染源实行远程在线监控
到2007年,完成全市30家重点污染源、污水处理厂、垃圾填埋场自动在线监控建设,配置相关的仪器设备和管理软件,保证环境监察部门能够实时掌握监控排污单位排污状况及污染处理设施的运行情况,并根据监控到的情况做出快速、有效的反应,防止企业违法排污及擅自停用污染处理设施的行为,减少企业因上述行为造成的污染物超常规排放。
8.3.2.4增强监测数据处理与传输能力,建设环境监测数据传输虚拟专网
建立市中心站、县(市、区)两级环境监测站监测数据传输网络,实现各级监测站信息双向交流。二级站(宜昌市环境监测站)建设局域网,通过专线或卫星通讯方式接入全省环境监测信息虚拟专网,与三级站连接形成区域环境监测数据网,建立地区环境监测数据库,实现地区数据汇总、处理、上报和信息发布等功能。三级站(县市区环境监测站)根据网络设备、传输速率、租用费等因素考虑实际装备方案,建设环境监测数据PC工作站,有条件的县(区)建立局域网,利用ISDN、ADSL等方式接入全省环境监测信息虚拟专网,负责监测数据上报和信息下载工作。
8.3.2.5建立健全三峡库区水环境及生态监测网络
(1)加大仪器设备、交通及通讯设施的投入,提高三峡库区各级监测站常规水质监测的能力,形成库区水环境及生态监测网络。三峡库区三级站的水质常规监测项目由原来的10余项增至29项;评价水质的参数由目前的30项增加到109项;监测频次由原来的每年3期6次增加至每年12次;宜昌市环境监测站能承担部分水中有机污染物的监测。
(2)建立库区水质自动监测站,提高库区水质监控能力。在三峡大坝上游2公里处、香溪河、黄柏河等长江干流和一级支流建设水质自动监测站,开展实时在线监测,形成重点污染物预测预警能力,掌握水质变化趋势。开展污染物时空分布及变化规律、水质变化与污染排放规律关系的研究性监测,说清库区水质的变化。在三峡库区各主要环境监测站建立自动监控中心,实现库区主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷等24小时总量控制监测。
(3)具备三峡库区生态监测基本能力。开展生态监测中土壤、水生生物等方面的监测,如浮游植物、底栖动物、叶绿素a、粪大肠菌群、细菌总数。协助一级站完成相关的调查任务。
8.3.3加强环境信息基础建设,提升信息应用水平
以建设全省一流的环境信息中心为目标,完善基础和装备建设,重点加强对信息的加工利用水平,促进全市环境管理水平的提高。一是在中心机房配备更新一台高配置网络服务器,为局域网上互联网提供稳定的服务;二是开通宜昌市环保局门户网站,并逐步实现与市委、市政府联网、与省环保局联网和与部分县(市)环保局的联网;三是建立宜昌市环境信息培训基地,购置电教设备和部分PC机,并利用市环保局更新淘汰的PC机,开辟电教场地,建成电化教学和信息培训基地;四是加强信息的综合利用,努力开发环境信息资源,使环境管理和环境决策建立在科学数据的分析基础上;五是强化办公自动化管理,利用局域网和办公自动化软件,不断提高市环保局的办公自动化水平,提高工作效率和准确性。
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