2、公正执法
落实“以人为本、执法为民”理念,提高执法素养,实施疏堵结合管理,把公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。提升执法工作的公信力,增强执法工作的公正性,有效预防和化解行政争议。城管执法人员要严格依照法定权限、程序开展执法活动,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法依规行使行政检查权和行政强制权;统一执法队伍制式服装和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准;执法人员优先采用教育、劝诫、疏导等措施,耐心与执法对象沟通,以法服人、以理动人、以情感人。充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证的权利。杜绝选择性执法、野蛮粗暴执法,确保公正文明执法。
推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。高度重视宣传和舆论引导工作,加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围;加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。
3、专项执法
加强违法建设、户外广告专项整治,坚决遏制和严格查处新增违法建筑、户外广告;加强违章夜市专项整治,严格按照“三有、四不、五统一”的要求,严格实行疏导点的规范管理;加强渣土专项整治,进一步充实渣土执法力量、完善联动查处机制,实行对工地、渣土消纳场“两点一线”的全程电子监控,实现渣土运输的全天候、全时段、全方位管控;加强餐厨垃圾执法整治,严格查处收集运输、处置潲水油的违法行为,确保餐厨垃圾管理秩序。
四、落实“两级政府四级管理”
按照“两级政府、四级管理”的总体思路和责权利一致的原则,形成“统一领导、分级负责、以块为主、条条保障、社会监督”的管理格局的要求。
(一)明确职责
按照“权随事定”、“费随事转”、“人随事调”的原则,赋予各区相应的职责和权限。市级主要进行宏观决策和协调、考核评价;按照“以块为主”的原则,各区人民政府、街道办事处(乡镇人民政府)负责辖区范围内的城市管理工作,突出街(镇)在城市管理中的基础作用;发挥社区的关键作用,动员居民和辖区单位参与城市管理。
区县(市)政府承担城市管理的主要职责;强化区县(市)政府在城市管理中的主体责任。区级负责落实市级下达的城市管理工作目标任务;负责本辖区内市容环卫、园林绿化、市政道路等城市管理行政执法和日常维护管理工作;指导、协调、监督、考核区级各部门、街道办事处、社区居委会开展城市管理工作。区县(市)政府加强对辖区范围内各部门和街道(乡镇)城市管理工作的指导、检查、监督。
按照“全市统筹、两级执法、以区为主”的城市管理执法体制,完善区级城管执法体系;城管部门向街道(乡镇)派出执法机构,将城市管理相对集中的行政处罚工作向乡镇延伸,规范全市城管队伍三级序列设置。城市管理队伍派驻街道的机构业务工作接受其派出部门的指导,日常管理以所在街道为主,接受街道领导。区级城管执法大队班子成员、中队长、指导员的调整应当征求市城管执法局党委的意见。
(二)“重心下移”
完善城管工作“重心下移”,区县(市)政府承担城市管理的主要职责;强化区县(市)政府在城市管理中的主体责任。充分发挥街道(乡镇)在城市管理中的基层基础作用,增强街道在城市管理中的责任。街道办事处负责组织实施辖区内城市管理的具体工作;负责落实“门前三包”;负责组织对辖区内单位、企业、社区(村)的城市管理工作进行指导、检查、监督和服务;以“城乡共建、环境同治”原则,加强城乡结合部的城市管理。
社区居委会协助街道做好辖区的城市管理工作;组织社区内单位、企业、居民参与城市管理工作;及时发现社区内城市管理存在的问题并向上级部门报告。探索设立社区城管服务站,发挥基层社区在城市管理中的自我管理、共同治理的作用。完善城市网格化管理,健全单元网格城管协管员、信息采集员、市容环卫监督员等城管工作人员队伍。充分发挥社会工作者等专业人才的作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。
五、完善配套设施
为确保长沙市城市管理“十三五”规划目标和任务的落实,需要进一步完善配套设施。
(一)智慧城管建设
长沙第十三次党代会提出,“建设智慧城市,让长沙成为‘宽带中国’和国家下一代互联网示范城市”。按照“智慧长沙”建设要求,坚持“统筹规划、共建共享、互联互通、注重实效、保障安全”的原则,整合共享城管、公安、交通、规划、住建、国土、电力、通信等公共设施信息和公共基础服务,建立和完善数字城管、智能城管系统。在已有的信息化项目基础上,建设城管执法指挥系统、考核考评评价系统、应急指挥管理系统、OA办公自动化系统、微信公众服务号、环卫收运管理系统、建筑工地实时监控系统、多维影像对比监督系统等。加快城市管理和综合执法档案信息化建设,依托信息化技术,并综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能;加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,研发基于GIS的全市“大数据”规划信息系统平台,将大数据应用于规划建设管理全过程;加大“数字沙盘”等城市仿真手段运用,建设城市三维仿真辅助审批决策系统,逐步实现长沙市中心城区三维仿真数据全覆盖。