三、“十三五”城市管理机遇与挑战
“十三五”是长沙深度融入世界发展新格局、增创经济发展新优势的重要时期;是长沙在全国、全省战略地位大提升的关键期;是长沙经济结构转型升级、工业化转型升级、城镇化转型升级的重要突破期;是提升提质城市功能的特殊时期。长沙城市管理事业的发展既面临着宝贵的机遇,也亟需应对严峻的挑战。
(一)发展机遇
1、城市管理工作受到高度重视。中央时隔37年再次召开城市工作会议,将城市管理工作上升到中央层面专门研究部署,同时出台推进城市执法体制改革的指导意见,对推进城市管理执法体制改革、理顺城市管理机制、提高城市管理水平提出了具体要求。2016年5月,湖南省委召开城市工作会议,研究部署城市管理工作,会议要求长沙城市规划建设管理走在全国前列,要求进一步提升城市的规划、建设和管理水平,把长沙打造成为更具国际品质和湖湘文化特色、宜居宜业的现代化大都市。长沙市委、市政府加大重视力度,将城市管理工作摆上重要议事日程,多次研究部署,加大经费投入,出台相关政策,为建设品质长沙提供坚强保障。长沙市第十三次党代会提出:“打造‘三个中心’、建设‘四更’长沙,构建国家中心城市新格局”,进一步为长沙城市建设指明方向。
2、“绿色低碳循环经济”发展模式为城市管理提供新动力。以资源节约、综合利用和清洁生产为抓手,大力发展循环经济和低碳经济,实现经济社会与资源环境的协调发展。要求贯彻集约节约、高效循环的理念,推动城乡建设和生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化、低碳化,大力推进节能减排,实施循环经济,加大环境保护力度,才能有效促进生态文明建设,提高城市管理的可持续发展水平,为长沙建设两型社会提供了条件。
3、生态文明建设成为城市管理的新焦点。生态文明观念的全面普及,“资源节约型、环境友好型”城市建设的推进为积极探索与生态文明建设相适应的城市管理发展新模式,努力实现城市管理与生态文明建设同步进行提供了更为广阔的发展空间。长沙良好的资源禀赋、深厚的文化底蕴,为打造长沙市“山水洲城”的良好形象创造机遇。
(二)主要挑战
1、经济社会快速发展使资源环境约束更加突出。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求。走生态良好、绿色低碳的发展之路对城市管理提出了巨大的挑战。一方面,长沙市资源节约型生产和消费模式尚未形成,垃圾减量化、资源化、无害化水平与城市发展不相适应,资源环境承载压力日益加大。另一方面,城市生态环境建设受土地资源约束,市政、绿化、环卫等设施建设用地需求的矛盾日益突出,加快固废处理设施建设、城市运行安全维护的任务越来越重。
2、创新转型发展不断提出新要求。“十三五”是我国经济转型升级最关键的时期,是城市建设飞速发展的关键时期,也是长沙加快转变经济发展方式,实现开放发展、转型发展、创新发展的强力攻坚期。随着长沙城市规模的不断扩张,人口规模的持续扩大,城市运营难度加大,如何进一步推进智慧城市、品质长沙建设,塑造长沙城市形象,提升城市综合竞争力,严峻考验着城市管理能力。
3、城乡区域协调发展对城市管理形成新压力。主城区与城乡结合部,内城区与外城区在经济发展水平、城市的市政建设和人居环境等方面差距悬殊。城乡结合部众多的“城中村”环境卫生、社会治安等问题异常突出,固废处理水平、公共服务能力相对落后,距离“宜居”的两型城市发展目标有较大差距,制约了品质长沙的建设。在破除城乡二元结构,提高城镇市政基础设施及环境卫生水平,建立农村生活垃圾收运处理系统,提高城镇生活垃圾处理水平等方面存在较大提升空间。
4、新形势下对城市综合管理能力提出了更高要求。省委、市委提出了“在城市管理中走在全国前列”的要求和建设“品质长沙”的目标。大城管格局建立后,城市管理部门要承担更多的职责,市民群众从多角度、多层次对城市整洁、市容有序、环境美观等方面提出了更多的诉求。政府职能转变需要进一步加快,部门之间统筹协调、资源整合亟需进一步强化,街镇、社区层面的基层管理力量还需进一步充实。
第二章 主要任务
长沙城市管理“十三五”规划总体目标围绕建设国家中心城市与“品质长沙”建设,坚持品质至上,打造现代宜居都市,深化“人文城管、法治城管、智慧城管”内涵,将长沙建设成“整洁靓丽、宜居宜业、精致精美、人见人爱”的现代化大都市,使长沙成为国内领先、国际知名、人民满意、具有湖湘文化标识的“山水洲城”。为实现这一目标,从体制机制、队伍建设、项目建设和维护等方面制定主要任务。
一、完善“大城管”工作体系
以服务城市、服务人民的“大城管”管理理念,建设权责明晰、职责分明、协同有力、基础稳固、高效运行的“大城管”体制,进一步整合城市管理资源,实现长沙城市规划建设管理“一盘棋”。