2014年生活垃圾焚烧处理进展

　　在党的十八届三中全会做出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的重要决定，目前国务院、财政部和发改委已相继出台相关重要法律法规超过40个，相关政策已成体系。财政部发布的相关政策包括：2014年9月发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），明确了推广运用政府和社会资本合作模式的工作要求，拟在全国范围内开展PPP项目示范。该通知是财政部推广政府和社会资本合作模式以来下发的第一份正式文件，对我国政府和社会资本合作模式规范发展发挥重要作用。11月财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）确定的首批PPP示范项目中，就包括涉及垃圾焚烧领域的PPP项目（南京市垃圾处理设施项目，实施内容为南京江南、江北灰渣填埋场和城南、江北垃圾集中转运系统）。为规范PPP项目运作，加快推进实施，财政部相继发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）等文件，促进PPP落地。根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号），目前已开始第二批示范项目上报工作。

　　2014年11月和2015年5月，国务院相继发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发﹝2015﹞42号）等，提倡建立健全的PPP机制，鼓励社会资本对环境治理的投资，确保行业多元发展，同时把生态环保位居七大重点领域之首。

　　2014年12月，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作提出具体要求。可以预见，2015年将是PPP政策落地年，垃圾焚烧领域将有大量项目涌现。

　　表4-42014年狭义PPP模式垃圾焚烧项目

（*该项目已获得1.08亿元中央专项投资预算（拨款））