摘要:餐厨垃圾的合理处置是我国各大城市共同面临的环境问题。根据餐厨垃圾的处置及利用特点,对餐厨垃圾管理实行单独立法是必由之路。韩国、日本、新西兰、法国等发达国家对餐厨垃圾管理都建立较为独特的法律制度。而我国目前的餐厨垃圾管理的立法却还刚刚起步,单独立法还仅仅停留于地方立法层面,立法目的、管理原则都存在极大的偏差,更重要的是法律制度构建的缺失,未能寻求到一套行之有效的餐厨垃圾市场化管理的法治路径。因此,要实现餐厨垃圾管理立法的突破,立法模式、立法目的以及管理原则的明确无疑是重要的,而餐厨垃圾市场化管理模式的制度设计尤其应当成为重点,如许可证制度、台帐制度、分类收集制度、收费补偿制度等。
关键词:餐厨垃圾;管理;制度
一、餐厨垃圾管理立法的必要性与可行性分析
随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高,餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越来越大。据估计,目前世界各国绝大部分城市垃圾中约40%为厨余垃圾。2000年我国厨余垃圾产生量为4500万t,深圳市厨余垃圾产生量达到1680吨/天、上海市约1100吨/天,长沙市约为1000吨/天,同时,我国的垃圾产生量以每年约10%的速度递增,年新增厨余垃圾产生量达500万t。餐厨垃圾是城市生活垃圾的组成部分。但是,与其他垃圾相比,餐厨垃圾具有水分、有机物、油脂及盐分含量高,易腐烂、营养元素丰富等特点。而我国目前在餐厨垃圾管理方面立法严重滞后,严重威胁城市环境与公众的身体健康。而国外许多发达国家都对餐厨垃圾管理建立较为独特的法律,我国许多地方近年也展开了立法的探索。因此,加强餐厨垃圾管理立法,尽快制订相关管理制度,既必要又可行。
(一)餐厨垃圾管理立法的必要性分析
1.餐厨垃圾管理立法是加强餐厨垃圾管理的需要
餐厨垃圾既是废物,又是资源。首先,餐厨垃圾的无害化处置不适用传统的填埋与焚烧发电模式。餐厨垃圾含水量极高,如果采取填埋处置,与垃圾混合处置会增高整体垃圾的含水率,增加处理成本。如果采取焚烧处置,餐厨垃圾无法满足垃圾焚烧的发热量要求(不低于5000KJ/KG),会使垃圾平均热值降低,造成能源浪费,而且高含盐量会促进二恶英的生成,提高飞灰中重金属的浸出率。3其次,餐厨垃圾具有巨大的资源化利用价值。餐厨垃圾营养全面丰富,有机质含量高,可以进行堆肥,也可以作为有机饲料的重要原料,还可以经过厌氧发酵转换成沼气再进行发电。4因此,要加强餐厨垃圾管理,建立符合餐厨垃圾特点的无害化处置与资源化利用的法律制度,必须进行餐厨垃圾管理立法。
2.餐厨垃圾管理立法是改善城市市容环境的需要
目前,我国立法并未对餐厨垃圾的收集和处置规定与生活垃圾不同的方式。餐厨垃圾或被任意丢弃,或作为混杂于生活垃圾被收集,或直接排入地下道或者河流之中。这种处置方式对城市环境造成极大的影响。首先,餐厨垃圾规模巨大,任意丢弃无疑会对市容市貌造成影响;其次,餐厨垃圾水分和有机物含量高,含有多种不饱和脂肪酸,腐烂变质的速度很快,易产生不良气味,滋生蚊虫,将餐厨垃圾与其他垃圾混合又极易造成二次污染,从而对环境卫生造成恶劣影响。5最后,餐厨垃圾直接排入地下道或者河流则餐厨垃圾中的细菌与病原体极有可能对水体和土壤,严重影响生态环境。因此,只要实现对餐厨垃圾的单独收集、运输、处置制度才能确保餐厨垃圾不影响城市环境卫生,而这些必须通过立法予以得以保证实施。
3.餐厨垃圾管理是保障公众身体健康的需要
餐厨垃圾是一种资源,但是它的利用必须受到严格限制。第一,餐厨垃圾不得制成食品或者食品原料重回餐桌。餐厨垃圾中的寄生虫、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物质并不能通过简单的高温煮沸方式完全杀灭,如果以此作为食用油,对人体健康会造成严重威胁。但是目前我国却曝光出来大量的不良商贩用餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工“潲水油”再销往市场的事件。第二,餐厨垃圾不得直接作为饲料喂猪。未经处理过的餐厨垃圾中可能含有口蹄疫病原体、非洲猪瘟病菌等有害病菌,特别是高温季节能导致病原微生物等有害物质迅速大量繁殖。如果直接用以饲养禽畜,会对畜禽健康形成较大威胁,并可能通过在禽畜体内毒素、有害物质的积累对人体健康带来极大危害,从而造成人畜之间的交叉传染。6
而我国目前用餐厨垃圾养猪却是大行其道,据估算,仅长沙每年有近60万头用潲水养的猪出栏。7因此,要真正从源头上堵截“潲水油”,“垃圾猪”就必须通过立法的手段,对餐厨垃圾实行统一收集、运输和处置,并特许经营,严格限制资源化利用途径,严厉打击非许可收运餐厨垃圾的行为。
(二)餐厨垃圾管理立法的可行性分析
干净是城市环境的底色,是民生幸福的里子,是文明城市的重要体现。2020年3月,浙江省省长郑栅洁在宁波工作时强调:要打造一批能...
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2021-08-12
中国环卫科技网