城市生活垃圾无害化处理的僵局

最近，由垃圾焚烧引发的环境争议，已经成为中国的公共环境热门话题。一年来，广州、深圳、番禺、南京、上海和北京等城市都先后爆发了规模不等的群体性事件，部分群众公开表达了对垃圾焚烧厂影响生活环境的担忧。但是，从政府相关部门传递的信息显示，垃圾焚烧将成为中国大城市垃圾处理的新趋势。以北京为例，就在今年初的“两会”上，283名代表提出了垃圾处理议案，直指北京垃圾处理的危急形势和困局。北京市政府经过调研后达成共识，明确提出“加快生活垃圾焚烧厂和综合处理厂建设”。按照规划，北京市将在2015年前投资100亿元兴建40座垃圾处理设施，其中包括9座垃圾焚烧厂。届时，除了已经运营了一年的高安屯垃圾焚烧厂以外，阿苏卫焚烧厂、京南焚烧厂、董村焚烧厂、六里屯焚烧厂、北天堂焚烧厂、南宫焚烧厂、顺义区焚烧厂和梁家务焚烧厂也将陆续投入运营，垃圾焚烧处理能力将可达到每天8200吨，垃圾焚烧处理的比例将由现在的2%上升到40%。

这项计划的背后，是北京市垃圾处理能力提升速度的严重滞后。来自市政府的统计数据显示，北京市1990年的垃圾总量不到200万吨，2008年猛增至672万吨，日均1.84万吨。如果按照现在每年8%左右的速度持续上升，2012年北京市垃圾年产生量将达到914万吨，2015年将达到1152万吨，日均3万吨。目前全市共有23座生活垃圾处理设施，设计日处理能力1.04万吨，实际处理量已经达到每日1.74万吨，平均超负荷率67%。

全中国的情况与北京相似。据统计，1981年的全国垃圾清运量约为3000万吨，到了2004年则迅速增长为1.6亿吨，年增长率约为7%～10%，和GDP的增长幅度大致相当。

因为后续处理能力的不足，这些垃圾如果不烧掉，就只能进填埋场。说来难以置信，北京市直到1993年时仍然采取垃圾清运出城，露天堆放的简单处理方式。1994年北京市建成了第一批现代化垃圾填埋场，终于有能力对垃圾做无害化处理。但是，随着经济迅猛发展，很快就面临着无地可埋的境况。北京市市政管理委员会主任陈永在接受记者采访时说：“北京的填埋场都是超负荷运行，4年多不到5年垃圾就无处可填了，所以焚烧厂的建设对于我们来讲是必须的。”

但是，垃圾焚烧如果处理不善，必将产生剧毒物质二恶英，不能说是一种完美的处理方式。问题在于，尽数填埋也不是长久之计。垃圾的长途运输从经济上讲显然非常不合算，就近填埋又会占用宝贵的城市土地资源，如果填埋技术不完善，同样会产生大量有害气体，甚至会污染地下水源。近年来，涉及垃圾填埋场的群体性事件也是层出不穷，社会影响力一点也不亚于垃圾焚烧。

到底是焚烧还是填埋？垃圾问题僵在了这里。要想打破僵局，第一要务就是垃圾减量。

垃圾减量

“解决城市垃圾问题总的原则是‘五化’，第一要务就是减量化，减少垃圾总量。”北京市市政管理委员会副总工程师王维平对本刊记者说，“第二是资源化，也就是垃圾的回收利用。第三是无害化，比如填埋或者焚烧。第四是社会化，政府企业和公众都要参与进来。第五是产业化，鼓励企业来运作。”

要想做好垃圾减量，必须首先搞清垃圾的成分。已经和垃圾打了20多年交道的王维平回忆说，20年前北京市的垃圾以渣土和煤灰居多，近10年来包装物含量激增，尤其是塑料制品增幅最大。遗憾的是，环卫部门一直缺乏准确的统计数据。

2008年4月，北京大学环境与工程学院副教授李振山及其学生对北京市113户不同类型的居民家庭垃圾进行了抽样调查，要求居民把所有垃圾(包括本来打算卖掉的垃圾)放置在专门的收集桶中以供研究。调查结果显示，北京市每人每天产生0.233公斤垃圾，厨余垃圾占到70%左右。

“根据我们的研究，如果严格采取净菜进城的政策，就能减少垃圾总量18%～22%。”王维平对本刊记者说，“发达国家都是这么做的，中国的城市管理者没有进行深入研究，忽视了毛菜的潜在成本。”

根据王维平的计算，每运进300吨带根带叶的毛菜，就会产生60吨废料，两头加起来就是120吨无效运输。目前北京市处理1吨垃圾的费用是158元，如果包括固定资产折旧，每吨垃圾的处理费更是高达272元。相比之下，如果把烂菜还田，不但可以休养地力，还能简化垃圾处理程序，好处巨大。“政府担心老百姓抱怨菜价高，没有强力推进净菜进城的政策。但是羊毛出在羊身上，最后吃亏的还是老百姓。”王维平说。

据统计，英、美等发达国家的厨余垃圾仅占垃圾总量的30%，这与他们实行的净菜进城政策密切相关。但是，中式烹饪讲究原材料新鲜，中国人吃饭浪费的现象历来十分严重，要想在短时间里改变这一现状，绝非易事。

厨余垃圾的高含量使得北京城市居民垃圾中的含水量高达50%，这就极大地降低了垃圾的热值，不利于控制焚烧炉的温度，增加二恶英的产生概率。厨余垃圾有机物含量高，填埋后极易产生臭味，不易处理。因此，解决厨余垃圾最有效的办法就是堆肥，但堆肥对垃圾的纯度要求较高，如果混杂了过多的塑料包装物，堆肥效果便会大打折扣。