城市生活垃圾回收物流发展策略的探讨

2.2.5资金投入问题
近年来国家和各地政府投人较大量资金用于生活垃圾治理问题，为减轻垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高城市生活垃圾治理水平，建设足够的生活垃圾处理设施，需要非常大的投资，势必给国家财政和地方财政带来极大的负担。从目前情况看，完全依靠政府投资来解决垃圾处理问题是不可能的，必须实施垃圾处理设施建设投资的多元化，运营的市场化，尽可能多渠道筹措垃圾处理资金，以保证垃圾处理资金及时供应。根据发达国家的成功经验，建立垃圾收费制既是补充垃圾处理资金不足的有效方法，也是促进生活垃圾治理的社会化、市场化、产业化进程的根本保障。
目前，我国北京、重庆、珠海等部分城市已经开始实施生活垃圾收费制度，但大多数城市还未实行，应该进一步加强和健全垃圾收费制度，认真贯彻谁污染谁治理的原则，使市民和企事业单位认识自己对治理垃圾的责任，扩大垃圾治理的资金的渠道。
3我国城市生活垃圾回收物流的发展策略
3.1国外的城市生活垃圾回收策略
3.1.1德国的城市生活垃圾管理制度
德国是世界上在环保领域处于领先地位的国家之一，对城市生活垃圾的处理利用，德国坚持以预防为主，尽量减少垃圾的产生，同时建立基于封闭物质循环思想的二元废弃物处置系统。封闭物质循环思想的核心是生产者对产品的整个生命周期负责。生产者的责任包括从产品的设计、生产、运输、销售、售后服务直到生命终结全过程的废弃物处理。消费者在使用产品的过程中也有义务避免废弃物的产生。1991年德国颁布了《包装管理条例》，要求生产者和分销商对产品包装进行全面负责，尽量减少不必要的产品包装，回收产品包装，并再利用其中的有效部分。在这一条例的影响下，生产者和分销商组织在一起，建立了二元废弃物处置系统。该系统的核心是利用二元系统公司收集、无害化处理及资源化再循环各类产品的废弃包装，从而达到集中处理、降低成本的目的。
3.1.2加拿大的废物管理制度
加拿大实施了有效的废物管理制度，1991年年人均废物量约为美国的30%。加拿大的废物减少主要依赖于教育手段，通过提高顾客环境意识，鼓励顾客不购买过度包装的产品，顾客环境意识的提高也推动了厂商努力改进自身的产品，减少不必要的包装。现在在加拿大，产品的使用方便和产品的环境效益已经变得同等重要。加拿大的非赢利机构促进了居民利用废弃物，如通过好心会和救世军代理、收集和分售旧服装和旧家具，使之得以再利用。加拿大政府奖励居民将废物分离后再送到收集车里，因为这样做可以降低处理成本。
3.1.3日本的城市生活垃圾处理制度
日本是一个资源非常贫乏的国家，生活垃圾分类回收是垃圾资源化的一个重要措施。日本的公共场所以及居民区内都设置了垃圾分类回收箱，政府也在居民中强化垃圾分类意识，城市居民将垃圾分类袋装后按照规定的时间送到指定地点。日本政府从2000年4月开始实施新的废弃电器处理办法，新办法规定，生产商要负责拆除和再循环旧电器中可再利用的部分，零售商须负责将消费者弃用的电器转交给生产者，消费者则要承担整个循环再造过程的大部分费用 。
3.1.4国外的城市生活垃圾回收经验总结
通过考察以上几个外国的城市生活垃圾回收的对策，不难看出，尽管这些国家在该领域的实践有诸多不同，但具有以下一些相似之处，值得我们借鉴。第一，通过专门立法规范对城市生活垃圾的管理；第二，资源循环利用、可持续发展贯穿整个个城市生活垃圾回收物流中；第三，都建立了面向整个回收链的中介组织，提供畅通的、规范化的物流服务与信息服务，在市民、企业、政府之间起到沟通作用，协调各方关系；第四、明确划分相关主体的责任，建立了切实可行、操作性强的强制回收、经济激励、生产者延伸责任等具体制度和回收体系，其中生产者回收利用责任制是各国普遍采用的作法。
3.2我国城市生活垃圾回收物流发展策略
3.2.1改革现有政策管理体制，建立与市场经济相适应的管理体系
我国城市生活垃圾处理对策要充分借鉴发达国家的经验，并结合社会经济发展条件确立符合可持续发展要求的管理体系。
(1)加强城市生活垃圾治理的全过程管理。城市生活垃圾治理的全过程管理，首先应该是尽可能避免生活垃圾的产生，即在源头减量，其次是对产生的生活垃圾要尽可能进行回收利用，进行综合治理，最后的目标应该是达到与环境相协调的可持续发展的要求，进行有利于环境的处理。国家《固体废物污染环境防治法》明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置的基本要求，应尽快完善执法的保证和监督体系。此外，我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展，也需进一步完善。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。
(2)理顺产权关系。第一，理顺产权关系，解决了生活垃圾治理企业产权主体缺位问题，为转换企业经营机制打下基础。长期以来，我国生活垃圾治理企业资产主体缺位，公有制资产人人有责，人人又不具体负责，因而造成大锅饭、铁饭碗、干多干少一个样、干好干坏一个样、企业劳动效率不高、经济效益低下的种种弊端。改革必须建立有效的产权制度，使掌握国有企业资产的经营者，切实负起对国有资产的责任，有效地保证国有资产的安全和增值。这种有效的企业产权制度，从现在实践的情况看，就是建立企业法人财产权。确立企业法人财产权，理顺产权关系，实行出资者所有权与法人财产权的分离。