城市生活垃圾回收物流发展策略的探讨

(5)垃圾处理和管理的技术政策体系存在问题。由于政府管理部门在垃圾处理运营上投入了更多的精力，在如何加强垃圾综合管理、如何促进垃圾减量和可持续发展等大原则性问题上则没有足够的考虑，使环卫工作仍停留在末端治理的模式上，垃圾治理技术政策准入制度没有建立，不能形成有效的技术体系，制约了城市生活垃圾治理行业的发展。
(6)政企不分。在原有产权制度下，政府可以凭借对企业拥有的产权，名正而言顺地安排企业领导人员。政府官员和企业领导人员不分，形成官本制度，政府官员不仅可直接插手企业经营，而且企业领导人也官场化。他们追求更多的、更直接的是自己官场行政级别的升迁，而把企业的生存与发展放到次要地位。因此这样的企业领导体制不改革，最终也很难实现政企分开。
2.2.2垃圾管理问题
城市生活垃圾管理是一直被忽视的薄弱环节。我们一贯把着眼点放在生活垃圾末端处理上，很少根据可持续发展的原则，从垃圾源头消减、资源循环利用和垃圾处理过程中的资源再生等方面进行集成化的全程管理。垃圾管理问题具体包括以下几个方面：
（1）回收废品的种类，数量不稳定。以盈利性为主的个人回收就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染严重且回收效益小的废品没有被回收。从事生活废弃物回收业者比较侧重于废纸、废金属和旧塑料瓶等利润较高的废旧物资回收，而对难以运输、利润较低的废旧塑料袋、玻璃制品和废电池的回收不感兴趣。这种完全以经济利益驱动的回收活动可能会随着回收品价格的波动而影响回收率的高低，同时影响废品收购的范围。因此，这种单纯以经济利益驱动为主，没有作为实现环境目标的生活废弃物回收，其回收率水平是不稳定的也是缺乏效率的。
（2）分类回收形势严峻。为了可持续发展，形成良性循环，城市生活废弃物最根本的出路是实行源头分类，提高回收利用效率。在我国，大多数城市仍然还是混合收集，这样便增大了资源化、无害化处理的难度。城市生活废弃物混合收集，大量有害物质，如干电池未经分类直接进入废物，增大了废弃物无害化处置的难度，造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值。另外，生活废弃物分类后收集转运难，回收利用技术落后也制约了我国生活废弃物分类回收工作的顺利推行。
垃圾源头的分类工作对于整个垃圾回收工作的进行起着十分关键的作用，居民把自己生产的垃圾按照不同的类别进行分类投放，在很大程度上减少了垃圾回收物流工作中的分拣劳动。
2.2.3法律规章制度问题
法律规章制度是加强城市生活垃圾治理的管理力度、推动垃圾产业化、促进技术开发的保障。近年间，我国各级政府都很重视城市生活垃圾的立法工作。国家和地方都先后制定了一系列的法律和行政规章，如《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市生活垃圾管理暂行规定》等，对我国依法管理城市生活垃圾提供了法律依据。近年来又在部分省市进行了生活废弃物回收利用的试点，制定了一些相关地方性法规，如2006年4月青岛市颁布了《废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法》，该办法对青岛市废旧家电回收处理试点做出了具体的规定，提出采用集中税收处理的原则，明确了试点各类参与者的权利和义务。但是目前我国有关城市生活垃圾的法律法规的作用只限制在宏观控制上，在经济上缺乏效益性，技术上缺乏科学性，而且分布分散，执法上缺乏可操作性，甚至许多亟待解决的根本性问题无法可依。
2.2.4技术政策问题
目前我国垃圾处理技术水平还很低，生活垃圾处理所需要的技术、装备和材料尚不够配备和成熟，有待于进一步的研究、设计、试制和生产；生活垃圾处理所需要的标准（规范）不够配套和健全，给生活垃圾处理设施的建设带来了不利的影响。从总体上看，生活垃圾处理设施规模较小，不利于发挥规模效益；由于我国东、中、西部的社会和经济发展不平衡，生活垃圾的成分相差较大，地区性的生活垃圾治理技术结构不合理，不能适应本地区生活垃圾理化特性的技术要求。生活垃圾的技术、设备产品、材料的市场准入制度没有建立，市场秩序混乱。究竟如何确立适合国情、因地制宜的垃圾综合治理技术体系，需要从源头到末端都选择适当的方式。
垃圾回收过程中还遇到一个问题是方法原始化，物流技术含量低。在很多的城市里，废品回收站点基本只有一座台秤，其余均靠手工完成分拣、装卸搬运等作业。大部分的垃圾整理好之后露天堆放，累计到一定数量之后，进行运输和下一步的处理。运输中纸板类直接堆放在卡车底部，其它如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶等则分别装入大号蛇皮口袋，然后凌乱堆码于车顶部，仅用粗麻绳简单套牢。类似做法效率低下，规模效益差，运输安全性和规范性差便是其中不可避免的问题。回收的垃圾整理好之后便运往相应的工厂，这类工厂的产出物即为资源，是可以直接使用的生产资料与生活资料，不再是垃圾。随着资源进入市场，垃圾经济循环发展也就进入新的轮回，产业链从下游重新回到了上游。由于物流过程中的前两个环节存在着很多的问题，直接影响到了资源垃圾的再利用效率，使得整个环节中的垃圾回收利用率变得很低。