城市生活垃圾回收物流发展策略的探讨

3.2.5以产业化促进城市生活垃圾的回收物流
(1)培育城市生活垃圾的回收产业市场。政府可以通过建立和完善城市生活垃圾处理产业发展的收费、税收、财政、金融信贷、融资等经济政策体系，以及强化相关的执法力度，从而推动城市固体废物处理产业市场的形成和发育，培育城市生活垃圾处理的技术产品市场、社会资本和投资市场、社会化的技术服务市场和经营市场为企业营造城市固体废物处理产业的市场空间，为企业在城市固体废物处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政府环境。
(2)培育贯穿城市生活垃圾的收集、分类、运输和处理全过程的产业链。城市生活垃圾处理应当紧紧依靠市场，在正确的利益分配机制驱动下，把城市生活垃圾的收集、分类、运输和处理等环节有机地连接起来，建立处理“一条龙”式的产业链（图3.1），减少各环节脱节、掣肘和过高的中间成本，提高产业规模化水平和效益。如政府可以把城市下岗职工和农村剩余劳动力组织起来，成立专门从事城市生活垃圾的收集、分类和运输的产业化组织。这样既解决了下岗职工的再就业，也推动了城市生活垃圾回收产业的发展。另外从产业结构的角度来分析，产业内部应存在合理的分工与竞争，形成合理的结构配置，各自发展出高度的专业经验，进而形成完整的上下游产业关系。

图3.1城市生活垃圾产业链模型
(3)建立社会化、多元化的城市生活垃圾处理投入产出机制。政府可以用经济利益引导社会资本进入城市生活垃圾处理领域的投资和运营，改变目前这一领域单纯依赖政府投资，导致资金投入严重不足，从而延滞城市废物处理产业发展的局面。通过政策引导，建立起政府、企业、个人、团体、金融机构等相结合的城市城市生活垃圾处理的社会化、多元化投融资体制，实现社会资本资源在城市生活垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥作用
4案例分析——北京市城市生活垃圾的回收物流
4.1北京市城市生活垃圾回收物流现状及存在的问题
4.1.1北京市城市生活垃圾回收物流现状
近10年来，北京市政府不断加大投资力度，加快环卫基础设施建设，推进环卫体制改革，同时合理利用外资，使北京城市生活垃圾处理得到很大发展。北京市在普通垃圾清运处理方面有着较好的基础设施和成熟的经验,2003年城近郊区共清运垃圾299.2万吨，日垃圾无害化处理能力达3500吨/日，用于清运城市垃圾的环卫机械数量有3778台，城近郊区共有698座密封式集装箱垃圾站。以下是城市生活垃圾回收四个环节的基本情况:
（1）居民、企事业单位分类收集点。作为建设部选择的全国8个垃圾分类收集工作试点城市，北京的生活垃圾分类收集起步工作是比较早的。目前，北京市内生活垃圾产生后直接投入三级分类垃圾收集箱，每组都有塑料类、可回收物类、其它垃圾类3个箱。但是，在大多数情况下，三类垃圾箱形同虚设，在居民区，大多数居民仍然是将生活垃圾直接投放到任意一个箱中。相当一部分城市居民在投放垃圾前会将生活中产生的有价废物挑选出来出售，将其余的废物扔到垃级桶中。加上利益驱使，使得大批拾荒者和垃圾清运者不服从相关部门和法规约束。
（2）街道废品回收站。街道废品回收站是垃圾回收的第二个环节。北下关街道是海淀区26个区街道乡镇之一，在这个地区，与区环保局和街道签约私营废品回收站在3个左右，同时，存在普数十个非正规“游击”的废品回收点。废品回收站的主要客户以及资源垃圾的来源：居民在生活中积累的资源垃圾，如饮料瓶、易拉罐等等；拾荒者在居民楼分类垃圾桶内和街道上所拾；职业废品收购者沿街叫喊或入户收购送到此转卖；街道、社区垃圾清运人员和物业管理人员在清运过程中所收集；集装箱垃圾站工作人员在将垃圾装箱前筛选所得；民工从建筑工地、工厂等通过特殊方式取得。在北京市众多的街道废品回收站中，几乎无一例外采取户外作业方式，露天堆放回收废品，物流设施简陋，管理者居住在简易小屋。
（3）废品集散地集中。在北京市六环路外，有城市最大的资源垃圾回收集散地。集散地的现代化程度也是相当低下。整个集散地由一个村庄组成，通过人工作业回收由上游回收中心用卡车运送的废品。每个回收点都是私营性质的且同样以价格竞争。收购采取自上而下、复称与简单计算相结合。
（4）最终处理，资源垃圾再利用。废品经集中分选、简单处理后，换由大型卡车运往资源垃圾需求点。北京市并不存在此类需求点，因此主要资源垃圾是运往河北省境内。金属类运往河北精县，塑料运往河北文安县，玻璃运往邯郸市的玻璃厂，纸类运往保定造纸厂。这些回收物经过这些工厂的重新利用，变成了可以使用的生产资料与生活资料，不再是垃圾。
4.1.2北京市城市生活垃圾回收物流存在的问题
从以上现状可以看到，北京地区的城市生活垃圾回收物流存在许多的漏洞与不完善之处，主要表现为：
（1）城市生活垃圾回收渠道过于狭窄。采用设立废品回收点方式进行资源垃圾回收，这种方式虽然能够有效地鼓励全民回收资源垃圾，但并不具有强制性，单纯从经济角度出发，依靠市场决定供需，对一些经济效益较低的资源垃圾无法实现规模效益，资源垃圾的回收状况没有大的改观，回收率依然较低。