城市生活垃圾回收物流发展策略的探讨

河海大学商学院的国世旭，通过对循环经济内涵的分析，以及逆向物流对循环经济发展的重要作用的研究，提出了发展现代逆向物流、促进循环经济及可持续发展的建议。
山东师范大学的姜宁、赵庆祯，针对可拆卸再制造产品的回收，在不改变原有正向物流网络的基础上对多种可拆卸再制造产品的回收网络进行优化设计，建立相应的MILP模型，并通过一算例验证模型的有效性和可行性的，建立一种多产品、有能力限制的闭环物流回收网络的混合整数线性规划模型。
本文首先对中国城市生活垃圾的回收物流现状进行分析，从管理体制、垃圾管理、法律制度、技术、资金五个方面提出中国城市生活垃圾回收物流发展存在的问题，并针对所存在的问题提供相对应的发展提供策略。最后以北京的生活垃圾回收物流为例进行案例分析。
2城市生活垃圾回收物流的发展现状及存在的问题
2.1城市生活垃圾回收物流的发展现状
人们普遍认为城市生活垃圾回收对保护环境、节约资源、提高经济效益是有利的：首先，随着生活废弃物中有用物质回收数量的增加，需要进行收集和处理的生活废弃物的数量相对减少，所以减轻了生活废弃物的污染，保护了环境，同时，还可以全面地降低生活废弃物的处置成本，如对新填埋场的选址和维护以及生活废弃物运输储存等相关费用；其次，回收的物质经过加工可以重新利用，可以节约原生自然资源，通过回收再生资源，可以提高资源利用率，并且有可能减少原生资源加工中的环境污染。因此生活废弃物回收能够带来众多益处，目前许多国家经常通过制定回收目标等办法来确保生活废弃物管理工作的有效实施。
目前的回收物流体系将大量废旧品仅回收到掩埋或焚烧处理的终端，这样不但达不到重新利用的效果，也达不到无害化处理的要求，反而对环境形成了很大的破坏。没有处理的大量废旧品占用大面积的山谷、沟壑和土地，造成了土地资源的严重浪费。虽然也有一些城市按法规的要求，对废旧品进行了分类处理，但很难达到环保的要求。而在积极推行循环经济的西方发达国家里，城市生活垃圾的处理正朝着减量化、资源化和无害化方向发展，并取得了显著的成绩。我国城市生活废弃物回收主要有两个渠道，即国有回收公司和个体回收。在进行垃圾分类收集实现回收的途径上，主要有两种方式：第一种是进行垃圾分类收集和废品回收，即在垃圾产生源头便将可回收垃圾与其他垃圾分离，但可回收垃圾不再细分为各类回收，而是将全部可回收垃圾运送到集中的垃圾分选中心进行分选、压缩、打包，最后送到再生利用工厂进行再利用，或是直接退回生产厂家在清洁、消毒后重复使用。这种方式以政府行为和政府委托企业行为为主，一些西方发达国家普遍采用此种形式。第二种是通过设立废品回收单位，面向单位和个人收购资源垃圾，从可乐塑料瓶、易拉罐、报纸杂志到废旧家用电器均在回收之列。各级废品回收单位通过收购、转卖、加工处理等环节，最终将资源垃圾实现循环利用，我国绝大部分城市采用的是此种方式进行资源垃圾回收再利用。
2.2我国城市生活垃圾回收物流中存在的问题
一个以城市生活垃圾治理为中心，带动环卫行业全面发展的产业正在逐步形成。但是现阶段我国城市生活垃圾治理水平还较低，基本处于无序状态，缺乏统一的组织和管理，给资源回收带来了不利影响，存在许多问题和矛盾。
2.2.1管理体制问题
体制问题关系到城市生活垃圾治理的成败。垃圾管理体制包括从中央到地方的各级管理机构的设置。管理机构设置得当，具有权威性就能够使城市生活垃圾综合治理系统的动作机制通畅高效，反之则相反。目前我国城市生活垃圾管理体制不健全，其问题的焦点是体制变更频繁，政企不分，管干不合一，缺乏管理与监督的权威性。我国城市生活垃圾治理工作一直被作为社会公益事业由政府包揽，从生活垃圾的收集、清运到处理以及监督管理等都由政府全部负责。各城市的环境卫生部门既是垃圾治理的监督管理部门，又是垃圾收运和处理业务的执行单位，这种体制不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制，制约城市生活垃圾产业化的发展，具体表现在以下几个方面：
(1)管理执法和运营作业不分家，自己管自己，政府的管理职能、管理权威难以充分发挥，服务水平和服务质量不能有效提高。
(2)行业处在政府的统包统管之下，独家经营行业垄断，没有竞争机制，没有危机感和风险意识，缺乏改革发展的要求和动力。
(3)垃圾处理单位仍属于行政事业编制，各自为站式的小而全造成作业队伍庞大，难于实现劳动力优化组合，各种资源严重浪费，人、财物、物资资源得不到充分和合理的配置和利用。
(4)回收主体单一，管理混乱无序。我国回收主体除了国有物资回收公司外就是庞大的拾荒者队伍，散落在城市各处的拾荒者们处于游移不定的状态。“鞋儿破、帽儿破、提着喇叭一路歌”的景象随处可见，这不仅严重影响了人们的日常生活，而且还经常发生“顺手牵羊”的偷盗行为。更为严重的是这些个体拾荒者生活在自己捡拾的“垃圾院”中，其自身健康问题不但受到了严重威胁，而且还存在较大的社会安全隐患，经常有垃圾爆炸或火灾事故报道。