城市生活垃圾回收物流发展策略的探讨

(2)城市生活垃圾回收环节过于冗长。资源垃圾从城市生活垃圾中分离，到再次作为生产生活资料进入流通市场，所经过的环节过于冗长，产业链上下游信息的不对称和低水平低效率的，不竞争导致了回收成本过高。不但在各个环节都产生浪费，而且循环周期较长本身就造成了不经济。
（3）城市生活垃圾回收物流设施过于落后。对于回收的资源垃圾，露天的存储、全手工的装卸搬运、不规范的道路运输都是物流设施落后的具体体现，物流设施的落后带来了效率的低下及安全的不可靠，这是制约资源垃圾创造更大效益的瓶颈。
4.2北京城市生活垃圾回收物流的几点建议
本论文第3章提出了我国城市生活垃圾回收物流的发展对策，现结合上述对北京城市生活垃圾回收物流的现状分析，得出结论建议如下，希望对我国的尤其是面临奥运的北京市城市生活垃圾管理优化有所帮助。
（1）完善分类回收配套设施。配套设施应实现垃圾装运容器化，结合各回收点的特点及市容环卫作业和管理的特点，在公共场合设立废纸、废玻璃、废塑料、废易拉罐、废电池等的专门回收容器，装运到不同的配套处理场所，由点到面进行铺开，由各城区的再生资源管理办公室统一协调管理。
（2）改善回收点的经营环境。结合社区生活废弃物分类收集工作，运用居民社区再生资源的回收模式，依托社区合理布局，在生活废弃物分类收集的小区建立方便居民的回收点，在垃圾收集的源头即把各类可回收利用的生活废弃物分离出来。由清扫工、垃圾箱监管员、废品回收人员和其它相关人员组成一支队伍，纳入各城区的再生资源管理办公室的管理范围，实行社区环卫管理与生活废弃物回收相结合的连锁管理。通过提供增加回收点数量、提供电话上门服务、延长营业时间、增加回收员人数、提供网上服务，提高回收点的服务质量、经营环境。如果回收点离居民住处较远、定时和付费过低，就会影响回收率。因此，工人上门收集是提高回收率的重要措施。未来计划建设综合的再生资源分选、储存、整理和堆放、加工的回收集散中心，将作为生活废弃物回收新的分类主体。
（3）规范回收行业的管理。从政策上支持、鼓励，促成原物资回收利用公司下属网络的复兴，把原来属于物资回收利用公司的废品回收网点全部纳入各城区一级的再生资源管理办公室的管理范围；整顿过去不规范的个体废品回收业，无论营业额的大小，个体废品回收网点在机构确立之后都必须进行登记注册，回收点的劳动岗位可以是正规就业性质，也可以是非正规就业性质。今后，所有废品回收点将全部归属北京市各城区再生资源管理办公室的管理；在各城区的市容环境卫生管理局下组织、建立由下岗工人组成的废品回收公司，此公司也可归属各城区的生活废弃物资源化利用办公室管理；各城区生活再生资源管理办公室可以将回收网点、回收人员的缺额通过再就业工程的信息中心向社会发布，吸收一部分下岗职工(尤其是本行业的下岗职工)参与回收工作，同时以允许“非正规就业组织”形式使下岗职工从事回收工作。统一按各城区再生资源管理办公室发布的指导价挂牌服务，使分散的回收服务业散而不乱，树立全新的行业形象。
（4）加强分类回收管理监控。对垃圾分类收集的行政监控职能主要由环卫部门承担，这包括：制定分类回收物流系统发展目标和规划；起草垃圾分类收集法规、政策，开展城市生活废弃物分类回收的监督等任务。关键在三个环节：一是建立生活废弃物回收投诉中心，以反映市民对生活废弃物分类回收工作的要求，也使环卫部门能及时了解生活废弃物回收管理中的薄弱环节；二是建立生活废弃物分类回收成效的指标体系，明确考核目标、考核方法、使各类环卫管理部门明确分类回收工作重点，有利于城市生活废弃物分类回收工作水平的提高。三是建立生活废弃物分类回收监督员队伍，对强化生活废弃物分类回收和提高分类回收工作质量提出建议和研究。
（5）建立稳定的再生资源市场。国内外的实践表明，企业化、市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本、提高效率。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的、透明的、完善的税收制度和法律法规来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。
（6）生活垃圾由末端管理转为全过程管理。要实现垃圾从末端管理向全过程主动管理的转移，首先，应从观念上转变，把管理的视点前移，也就是将垃圾末端处理的视角扩展到源头减量；第二，应积极推进生活垃圾源头减量和回收利用的配套措施，具体应包括：推行产品绿色包装、推行产品绿色设计、推行净菜进城、限制一次性用品的使用、增加废品回收、活跃旧货交易等；第三，通过实施垃圾源头减量的各项措施，逐渐减小北京市垃圾产生量的增长速率，减轻终端垃圾处理设施的建设和运行压力。
综合概述，主要有以下几点：第一，加强宣传教育工作，提高市民环境意识；第二，推进分类收集、提倡源头减量化，加强分类收集标准和分类收集配套设施的建设统一；第三，适宜的垃圾处理方式的综合选择，旨在提高垃圾的减量化、资源化、无害化程度；第四，极力推行全民参与的垃圾回收体系，加强政府的辅助支持作用；第五，加强法规体系建设，建立与市场经济相适应的管理体系，如垃圾收费制度。