北京市垃圾分类现状调查报告

图表 7 海淀区物资回收公司运营流程
这些社区中，海淀公司逐渐建立起初步规范的废品回收体系，负责回收工作的正是被收编的原“游击队”成员。如图表4所示，一开始海淀公司出面与社区协商，取得在社区设立回收点的许可，然后选取在京时间较长、口碑较好、文化程度较高的拾荒者或者流动回收人员，对他们进行上岗培训并提供统一的服装和车辆，同时对他们的籍贯、家庭等信息做备案，最后给他们分派回收点。这些回收人员各自负责一个社区或社区中一部分区域，回收来的物资可以自行决定销路：交给海淀公司下属的废品回收车或送往公司下属的回收点，也可以送到其它私人回收点。可见，北京市废品回收市场的规制工作正在按照政府部门的规划取得积极的进展。

四、调查结果分析
在调研的基础上，我们主要就垃圾桶设置、责任分配和社会氛围等三个问题，分别从实际操作、实施原则和制度可行性的三个层面展开分析。
4.1 垃圾收集容器设置不合理。
《通知》第三条规定“居住小区、大厦和工业区的开发建设单位、物业管理单位（房屋管理单位）必须选定适宜的地点或场所配套设置生活垃圾分类收集的容器、设施和厨余垃圾处理设备。生活垃圾分类收集须采用市市政管委印制的生活垃圾分类标志，并按统一的式样和颜色，设置生活垃圾分类收集容器。”《手册》的 “城市生活垃圾的分类方法”部分指出：“居住区（居住小区，公寓区，别墅区等生活住宅地区）一般可分为：‘可回收物’，‘厨余垃圾’，‘其他垃圾’。”通过调查我们认为这样的垃圾桶布置是有问题的。

图表 8 建功南里数量众多的垃圾桶设置
4.1.1“可回收物”垃圾桶形同虚设。

表格 4 可回收物含量对比北京市 2006

注：单位：百分数（%）
由上表可以看出，城八区入桶垃圾中“纸类 ”、“塑料”、“金属”、“织物”、“玻璃”和“木竹”仅占28.26%，不可回收物则占71.74%。需要指出的是，以上表格中显示的“纸类塑料金属织物玻璃木竹”并不等同于可回收物。因为以上表格数据单纯是组分含量比重加总，金属、纸类等组分虽然在通常意义下是被认作可回收物的，但是垃圾桶中的成分则不尽然。我们在翻查垃圾桶时发现，进入垃圾桶的纸张、织物大都破碎、零乱，同时因为与湿垃圾混合而污染严重；入桶的玻璃都已经破碎完全，失去分选的价值；其他很重要的一部分“可回收物”以复合产品形式存在，分离复杂。例如复杂的包装物。因此如果考虑实际回收的可行性，那么可回收物所占比例将所剩无几。进而单独设置“可回收物”垃圾桶的措施是完全可以由其他更经济的方式取代的，例如鼓励居民回收自己产生的废品进行销售，为垃圾楼配备更大的分拣空间等。
退一步，北京市目前几乎所有的废品回收行为都集中在垃圾清运环节的前端，即社区内部；市政府也并未在后端建立专门的分选机构。前面一点可以从我们实地访谈总结的流程图（图表四）看到，后者则可以从北京市环卫设施建设现状得到印证。
4.1.2厨余垃圾桶统一设置值得怀疑
本观点主要由与地球村调查人员交流形成。
地球村池田武、毛达等人同样对北京市垃圾分类及废品回收过程进行了调查。他们指出，宣武区建设有南宫堆肥厂，需要对厨余垃圾进行单独分类，但是它同时拥有先进的垃圾分拣设备，可以高效的分拣出厨余垃圾。在该区取消设置厨余垃圾桶，不会对厨余垃圾的分拣结果造成很大影响，但是能够节约大量的垃圾分类投放和分类转运设备的支出。这样可能更经济。而海淀等大多数区县根本没有厨余垃圾处理设备，且限于经费、市场等因素，各区县建设时间的预期也各有先后。在厨余垃圾处理设备建设完成之前，市政府应该允许地方区县暂不设置厨余垃圾桶。但是目前《手册》要求北京市各区县统一设置厨余垃圾桶，其经济性是相当值得怀疑的。
4.2 垃圾管理责任主体混乱
按照环境经济学中的污染者付费原则，居民、生产商和零售商均对垃圾的产生都有贡献，所以三者均应为垃圾处理付费，而从受益者付费原则出发，垃圾处理的受益群体为北京市全体居民，那么整个垃圾管理过程的费用应该由北京市政府以财政支出的方式下拨。在大多数发达国家，垃圾管理费用正是按照上述原则由各级政府以财政支出的形式下拨。德国、日本等发达国家还实行了生产商付费、居民垃圾倾倒付费等政策，在保证管理的合理性前提下更体现出居民和公司所应当肩负的责任。
但是北京市政府在针对社区推行的垃圾分类政策上却没有体现出责任主体的合理性。2002年北京市政府颁布《北京市人民政府办公厅关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》（京政办发[2002]21号），其中提出“各居住小区、大厦和工业区的生活垃圾分类收集设施和厨余垃圾处就地处理设施所需资金，由各居住小区、大厦和工业区开发建设单位、物业管理单位（房屋管理单位）负责筹措解决。为推动垃圾分类收集工作的进行，市、区（县）两级人民政府应安排专项资金给予适当补助”。同年北京市市政管理委员会颁布《关于加强对厨余垃圾生化处理设备和菌种使用管理的通知》（京政管字[2002]2009），推动厨余垃圾就地处理。当时北京市有不少先进社区相应该号召，积极建设了厨余垃圾处理设备。