日本建立循环型社会的主要做法及对我国的启示

一、考察总体情况概述
为了学习和借鉴日本推行循环型社会的管理和实践经验，推进中国循环经济的发展，通过中日中心日本专家组的努力，国家环境保护总局与日本国际协力机构（JICA）共同商定，由国家环保总局科技司副司长罗毅为团长，中国环境科学研究院副院长段宁为副团长，国内循环经济和生态工业园区部分试点单位负责人及从事相关研究、管理的人员组成了“日本循环型社会现状与课题”考察团，从2005年1月10日至2005年2月5日赴日本进行了为期27天的研修和实地考察学习，其中4位同志于1月26日回国。
针对我国在发展循环经济过程中面临的困难和问题，考察团拟定了如下的考察内容：①政府各级部门之间在推行循环经济中的协作关系；②产学官民及中介机构责任分担及相互合作状况；③日本推进循环经济的法律法规现状及有关政策；④日本生态工业园区建设和管理现状；⑤日本静脉产业发展现状。
日方对此次考察十分重视，研修期间，安排考察团听取了包括日本个别再生法、北九州市环境行政及废弃物管理等20多次讲义，拜访了日本环境省和经产省，环境省地球环境审议官松本省藏亲自接见了代表团全体成员，代表团听取了两省有关负责人关于日本循环型社会现状及各部门在推进循环型社会事业中运作情况的专题介绍，与日本清洁中心等社会中介组织进行了座谈交流，拜访了联合国大学。现场详细考察了北九州生态工业园区和兵库县生态城中的18家典型企业，参观了北九州市环境博物馆、鹤见环境能源馆。
通过研修和考察，我们初步了解了日本推行循环型社会的历史背景及目前的运行状况。尽管中日两国处于不同经济社会发展阶段，在循环经济概念理解、兴起背景、推进模式等方面存在一定差异，但日本在推进循环型事业中的许多经验，特别是通过立法推动循环型社会形成，制定激励政策，对与3R相关的技术、产品开发及生态工业园区建设给与资金补助等，产学官民及中介机构之间的责任分担和相互合作，大力发展静脉产业等方面，值得我们学习和借鉴。
二、日本建立循环型社会的主要做法
（一） 官、产、民协调一致，共同建设循环型社会
日本在建设循环型社会过程中，在《循环型社会基本法》和《促进循环型社会基本计划》指导下，国家各部门、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体，根据各自的责任和义务，发挥各自应有的作用，切实执行基于合理公平的费用负担原则的各种措施，互相协作、积极参加实现循环型社会的活动，官、产、民形成了良好的合作伙伴关系，共同推动国家制定的循环型社会基本计划目标的实现。
1 日本政府推动循环型社会建设的做法
在推进循环型社会建设中，日本政府以环境省和经产省为主其他部门协调配合基础上，与地方政府、企业、非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系，不仅制定了严密的法律法规，而且采取了各种有效的综合措施，切实推动有关法律法规的执行，同时通过基金支持循环型社会形成的各主体的活动，采取整理、提供信息等各种政策手段，为各主体的行动奠定基础。同时日本政府自身也作为消费者与事业者为实现循环型社会率先采取绿色采购行动。
（1） 日本环境省在推动循环型社会建设过程中的作用
从环境保护角度看，日本建设循环型社会的核心问题是实现废弃物的减量化、再使用和循环利用以及无害化处置。因此，作为日本环境保护主管部门的环境省是日本政府推进循环型社会的主体管理部门之一，其中环境省的废弃物管理与循环利用司是推进循环型社会建设直接主管部门，包括政策计划处、一般废弃物管理处和产业废弃物管理处，分别主要负责计划和制定一般废弃物和产业废弃物的减量化、再使用和循环利用以及无害化处置管理。
在环境省内部，建立循环型社会是一项重要的基本职责，设立了专门管理机构，由废弃物管理与循环利用司负责。该司负责制定推进循环型社会基本计划、相关法律并实施。省内其他局厅，按照计划各负其责，如绿色采购由综合政策局负责；“3R”计划由地球环境局负责等。
日本环境省以实现废弃物的减量化、再使用和循环利用以及无害化处置为目标，以环保产业化为手段，以构建废弃物再生利用产业为切入点，推进生态工业园区建设，促进日本循环型社会目标的实现。
环境省推进循环型社会的主要措施包括：
A． 2000年3月制定了促进循环型社会基本计划。
B． 针对废弃物处置问题的挑战（填埋地紧缺和非法丢弃以及一定区域废弃物长途运输和设立处置设施之间矛盾等），1999、2001、2003年三次修改了《废弃物管理和公共清洁法》，明确了各相关主体的责任和义务，强化了废弃物循环利用和不合理处置的管理力度，高度关注废弃物的再生利用和无害化处置和处置设施运行的环境管理。
C． 制定和实施了相应的法律。在日本推进循环型社会的5个个别物品再生利用法律中，容器包装再生利用法、家电再生利用法、食品再生利用法和绿色采购法等4个法律是由环境省牵头制定实施，以经产省为主的资源有效利用促进法也有大量的环境省应承担的责任。因此，环境省可依法全力推进容器和包装物、废旧家电、食品废弃物、建筑垃圾、废旧汽车和废旧电脑和小型蓄电池等的循环利用。