一、规划总论
1.1规划范围和期限
规划范围为宜昌市5县3市5区,国土总面积2.10845万平方公里的范围。
规划基准年2005年,规划目标年为2010年。
1.2规划指导思想
贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,围绕全面建设小康社会这一中心任务,把改善环境质量和建设资源节约型、环境友好型社会作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线,深化工业污染防治;以创建国家环境保护模范城市为切入点,积极推进中心城区环境综合整治;以工业园区或工业集中区环境综合整治,黄柏河流域、香溪河流域、沮漳河流域、城区运河流域以及集中式生活饮用水源保护地水污染防治和普及清洁能源为重点,大力改善水环境、空气环境、声环境质量;以生态功能区划为依据,加强生态环境保护;以创建优美乡镇和新农村建设为载体,推进农村环境保护;以提高环境监管能力为核心,强化环境执法监督;大力发展循环经济,推动我市走上新型工业化和经济社会可持续发展的道路。
1.3规划目标
1.3.1总体目标
建立适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系,依法预防和控制环境污染和生态破坏,完成创建国家环境保护模范城市任务,中心城区、市域绝大部分城镇和重点流域环境质量符合功能区划标准,生态环境破坏的趋势得到基本遏制,乡村环境质量得到明显改善,初步建立起资源节约型循环经济社会,为全市国民经济可持续发展创造良好的生态环境。
1.3.2具体目标
“十一五”环境保护规划指标主要包括总量控制指标、环境质量指标、污染控制指标、生态保护和建设指标、环保管理能力指标以及环境保护投入指标六个方面。宜昌市“十一五”环境保护规划具体指标体系见表1。
二、宜昌市环境现状与形势分析
2.1“十五”环境保护工作回顾
2.1.1“十五”环保计划主要目标和任务完成情况
“十五”计划实施以来,我市不断加强环保机构配备和自身能力建设,加大污染控制和生态恢复力度,中心城区及主要城镇环境质量总体上逐步改善,生态破坏加剧的趋势得到了初步控制,环境保护能力建设得到了长足进步,三峡库区水污染防治工作得到了突破性进展。
2.1.2环保项目实施情况
《宜昌市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》绿色工程计划表中的优选项目共97个,原计划在2005年底前完成项目79个,其中77个项目已全部完成,14个项目有的为分期实施项目、有的正在做前期工作,6个项目不可行或因重复建设而取消。全市纳入湖北省环境保护“十五”计划中的绿色工程项目共有37个,其中11个项目已竣工,19个项目已开工,有4个项目由于建设工期的原因预计在2006年完工,有2个项目正在进行前期工作向国家争取国债资金。
2.2“十五”环保指标完成情况
宜昌市“十五”环保规划主要指标完成情况见表2。(表略)
2.3存在的主要问题
2.3.1社会经济方面存在的问题
(1)经济发展总体水平不高,综合实力不够强。全市在全省全国有影响的支柱产业和骨干企业不多,税源大户较少,后劲不足;工业化水平还不高,工业对健康与环境的考虑不足,经济增长方式存在着粗放型特征,全市还没有走出资源型经济的模式。
(2)人口总量与就业压力大,社会保障体系不健全。全市人口总量还将持续增长,人口对可持续发展的压力仍然不可忽视。
(3)可持续发展能力建设有待提高。还没有建立可持续发展的检测预测体系,缺乏对宜昌可持续发展的跟踪监测和定量分析,无法估算宜昌经济发展所付出的生态环境代价;绿色国民经济指标体系尚未建立;与可持续发展相关的地方法规体系建设滞后,相关政策的配套性、可操作性尚不尽人意,可持续发展能力建设有待进一步加强。
(4)优势产业链单一,工业布局结构不合理。宜昌磷矿资源的优势为以磷矿和磷矿资源为主的产业链提供了发展契机,以磷化工、精细化工为主的高污染型产业快速发展,但同时消耗和浪费大量的资源,与循环经济和可持续发展相背离。另一方面,宜昌市特殊地理位置和大气扩散不利条件对工业的布局要求相当严格,目前还存在工业用地布局考虑气象环境不够,降低城市环境质量的现状,城市布局和产业结构有待进一步优化整合。
2.3.2城市能源体系和交通方面存在的问题
(1)宜昌是一个以燃煤为主要燃料的工业结构城市,近年来,随着工业的快速发展,原煤、洗精煤消耗逐年增加。加上城市大气环境容量、已有城市功能格局的制约,已经造成了部分区域制约经济可持续发展的现象。
(2)城区民用能源多年来一直维持燃煤、液化石油气、管道煤气的格局,虽然高污染能源燃煤的用量10年来没有大的变化(稳定在每年10万吨左右),但管道煤气的增长趋势显著,实际上间接增加了工业燃煤及其污染物排放量,还远没有达到清洁能源的要求。
(3)城区民用型煤使用情况为:一是全部生产企业规模都较小,因而企业众多、遍地开花;二是生产环境和周边景观环境恶劣,没有较好的统一监管措施和机制。
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2021-07-14
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