多数城市环境卫生管理过程的基础数据管理缺乏必要的信息化管理设施和手段,许多城市尚未建立环境卫生日常监测制度,难以对环卫设施所发挥的作用做出准确的评价,致使政府在决策时缺少必要和准确的基础依据。
2、专业规划滞后,缺少区域统筹
我国的环境卫生规划的编制近几年逐步受到重视,但是全国还有许多城镇有关垃圾处理系统的规划严重滞后于垃圾处理设施的建设,一些地方尚未编制规划,垃圾处理设施建设决策缺少科学性和系统性。
各地垃圾处理设施的规划、建设缺乏协调统筹,各城镇之间“各行其是”、城镇内部“自成系统”,垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进行规划和建设,没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹,造成资源的浪费。
3、生活垃圾收运尚不完善,处理水平提高缓慢
生活垃圾分类收集工作进展较为缓慢,源头分类收集与后续处理难以衔接,分类收集的效率普遍较低。许多中小城市收运装备简陋,存在二次污染,一些城市垃圾收运体系尚未做到全覆盖。农村目前基本未建立起有效的垃圾收运系统,无法将生活垃圾及时收集和清运。
生活垃圾处理能力难以满足垃圾清运量的增长速度,“十五”期间,661个设市城市生活垃圾集中处理率保持在50%~60%之间,处理方式以填埋为主,2005年填埋量占总处理量的85.4%,但相当数量的填埋处理不能达到无害化处理要求。至2005年底,全国设市城市生活垃圾无害化处理率约为30%左右,无害化处理率较低。
4、粪便处理能力较低,公厕建设任务较重
粪便处理系统的有关设施数量仍然不足,总体技术水平较低,尤其是小城市和中、西部城市的粪便清运设备老化程度严重,清运能力不足,大多数城市的粪便机械化清运率都有待提高。当前我国大多数城市粪便纳管前仍需通过化粪池,化粪池浮渣和沉渣的清运及处理技术需加大研究解决力度。
我国城市公厕数量增加幅度较小,不同类型的城市的公厕建设发展不平衡,小城市、西部城市及东部地区的旅游城市的公厕数量相对较少;东北地区和小城市旧、旱厕改造的任务较重。
5、城镇保洁发展不平衡,机械化清扫水平较低
每年我国城市道路新增的规模非常大,但目前城市道路清扫保洁范围还未完全覆盖,不同等级道路的卫生状况差别较大,城市中心区和外围区域保洁力度不同,城乡结合部的道路未规范化清扫保洁。
我国城市道路机械化清扫率还很低,道路清扫大多还停留在人工作业阶段。国产机械清扫车还存在外形单调、功能单一、操作不方便、清扫效率低等问题,质量急需提高。
6、历史欠帐较多,资金投入不足
环卫设施固定资产投资水平长期过低,历史欠帐较多。环卫经费主要来源于地方财政,勉强维持垃圾收集和运输。环卫设施建设、运行和管理缺少稳定的资金来源,制约了环卫整体质量水平的提高。
不少城市尚未建立合理的运营投资偿还机制,环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设,投入不足,投资渠道单一,垃圾处理收费体制不够完善,收费标准和收缴率较低,难以满足环卫基础设施建设和运营的需要。
(四)预测分析
1、生活垃圾
(1)产量
“十五”期间,随着我国城市化水平的提高,我国城市生活垃圾清运量保持稳步增长的趋势,根据对历年统计数据进行回归分析,预计到2010年全国城市生活垃圾清运量达到1.8亿吨,日均约为50万吨/日。
(2)性质
预测生活垃圾构成的变化主要表现为:有机物仍然占较大比例,可燃物增多,可利用价值增大。其中,北方地区和小城市的生活垃圾中无机成分将会有所降低,有机物增加;南方地区和大城市的生活垃圾中有机成分将会有所下降,而纸类、塑料、金属等废品比例将进一步提高。
2、城市粪便
近年来我国城市粪便的清运量稳步增长,综合考虑城市人口、清运范围和污水管网的建设,预测至2010年全国城市粪便清运量将达到4520万吨,日均约12.4万吨/日。
四、规划目标
(一)总体目标
建立合理的垃圾收运、处理处置体系,优化配置综合处理技术和设施,提高垃圾无害化处理水平,推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展。完善城镇日常保洁系统,提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平,营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。积极推进城镇环境卫生行业政企分开、政事分开,形成市场机制,加强政府监管,促进垃圾处理产业化发展,基本建立我国城镇环境卫生体系,使城镇环境卫生行业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。
(二)主要目标
1、采取综合措施减少生活垃圾的产生量,鼓励包装物品的回收利用,限制商品的过度包装,使全国城市生活垃圾产生量和包装物品消费量持续增长的态势得到遏制。
2、加快推进城镇生活垃圾分类收集,完善垃圾收运系统,提高运输效率,提升环卫装备水平,合理调配资源,继续推广密闭压缩式生活垃圾运输车的使用。
3、大力提高城镇生活垃圾无害化处理水平,“十一五”期间,新增生活垃圾无害化处理能力不低于20万吨/日,城市生活垃圾无害化处理率不低于60%;新增粪便无害化处理能力2.1万吨/日,城市粪便无害化处理率达78%。