山西省循环经济发展规划（2006——2010）

（二）存在的问题
1.土地利用率低。全省独立工矿用地138万亩，每亩产出GDP平均为29.9万元，比全国平均水平低34%。在工矿用地中，有闲置土地6.3万亩，低效用地30万亩，造成了土地的浪费和闲置。
2.耕地总量逐年下降，建设用地不足。在人口继续增加的情况下，耕地总量和人均耕地每年分别以2.3%和3.6%的速度减少。特别是全省山区丘陵分布广泛，土地后备资源很少，可用于工业用地则更少，建设用地对山西今后的发展制约越来越大。
3.工业化过程对土地资源破坏污染严重。全省矿产资源分布面积占全省面积的64%，以煤炭开采为主的采掘业对土地资源的破坏主要有塌陷、压占、毁损等形式。据统计，全省因采煤造成的地表塌陷总面积达5000平方公里，煤矸石等固体废物占1.33万亩。工业“三废”排放和农用化学物质的使用造成了大量土地污染。
（三）土地资源集约利用循环经济建设措施
1.提高土地利用效率。推广农业立体种植和栽培，提高土地利用率；改造中低产田，建设高标准农田，实施沃土工程，科学耕作管理，提高土壤质量；继续推进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规模经营集中，提高土地利用效率。规范土地流转制度，推进农业种植规模化进程，提升农业生产的总体效率。挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全面提高土地利用率和产出率。加快推进城市化进程，按照人均居民占用地80平方米标准提高居民占用地效率。
2.推动工业向园区集中，提高工业用地产出水平。推进分散工业点向园区集中，用地指标向园区平移，鼓励建设高层厂房，工业区土地产出水平逐年提高。园区工业用地比例力争达到50%，总体容积率超过1.5，使每亩工业用地产值达到300万元左右，每平方公里园区土地产出率达到25亿元。
3.保持耕地总量动态平衡。管理总量、严控增量、盘活存量、控制建设用地过快增长，建立健全建设用地定额标准促进土地节约使用和集约利用。严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，采用购买指标、委托管理、代保等措施努力保持耕地总量平衡。科学开展土地整理、开发、复垦造地、增加土地后备资源储备，弥补建设占用而造成的耕地数量减少。确保耕地占补平衡。控制建设用地总量，严格实行土地用途管制制度，加强耕地保护；实施土地储备制度，控制建设用地规模，科学规划，合理动态调整土地利用结构与布局，保障经济社会发展对土地的需求量。
4.强化节约和集约利用土地。进一步强化建设项目用地控制指标管理，合理确定建设项目供地数量，建立土地出让合同履约管理机制，加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。提高建设用地效率。开展城市土地整顿，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，加大城市内闲置土地的清理处置力度，建立用地退出机制。加强对灰场恢复耕地，煤矸石恢复耕地，关停倒闭企业恢复耕地的土地循环利用措施。积极鼓励零技改用地和厂房加层，引导和促进工业建设项目用地集约高效利用。提高工业用地投资强度，提高工业用地产出率，规划近期，每单位建设用地GDP产出率平均提高10～20%。
5.水土流失综合治理。综合治理水土流失也是增加土地利用的主要方式。按照农业用地条件，综合治理坡耕地、荒坡、疏林地、沟壑等，加强对废弃土地的复垦和生态环境治理，提高森林覆盖率，防治水土流失。
三、能源
（一）能源利用现状
全省总体上能源利用率不高，2005年全省原煤消费量2.01亿吨标准煤，其中加工转化耗煤1.35亿吨标准煤，终端能源消费为6614万吨标准煤，人均能源消费6.04吨标准煤，是全国的5.3倍；人均生活能耗216公斤标准煤，是全国的1.49倍。万元GDP综合能耗2.95吨标准煤，是全国平均水平的2.42倍。
（二）存在的问题
1.节能观念不强。由于全省煤炭能源丰富，分布广、易开采，价格低廉，致使全省能源消耗居高不下，能源利用效率低下、浪费严重，节能工作进展缓慢。
2.能源结构不合理。能源消费结构以煤炭、火电为主，清洁能源和优质能源占总能源的比例少，可再生能源的发电量几乎是空白。
3.能源仍然相对紧缺。山西虽然是能源大省，但电源和电网建设仍滞后于经济发展的需求，2005年在全国21个缺电省份中，山西仅次于浙江，排在第二位，日均缺电131亿千瓦时，电力紧缺对全省经济的进一步发展带来了不利影响。
（三）能源节约措施
1.推进依法节能，强化节能监管。认真贯彻各项节能法律、法规，强化重点用能企业监管。对有违法、违规用能行为的企业，发出限期整改通知。同时，推行重点用能企业监管信息化，依法实行企业能源消费与利用状况报送制度。通过依法强化节能监管措施，增强节能增效的能源意识。
2.调整能源结构。充分发挥资源优势，开发清洁能源和可再生能源，以电力逐步代替高污染的一次能源，提高电力在能源利用中的比例，积极发展部分行业的电力替代能源，引进煤炭液化技术、大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电（IGCC）技术、高效低污染燃煤发电技术等洁净煤技术，减少环境污染；以太阳能、生物质能和风能等再生能源为改善能源结构的主要方式，增加清洁能源的供给比例，鼓励利用畜禽固废、生活垃圾、秸秆生产沼气作为生活用能源；加大力度推广以太阳能热水器为主的太阳能利用；用甲醇和乙醇替代汽油；推广符合国家标准的含氧汽油、清洁燃料汽车；优化电网、热力网、加油站、加气站网络，协调热电平衡。