山西省循环经济发展规划（2006——2010）

（二）存在的主要问题
1.节水意识仍然淡薄。虽然近年来加强了节水山西的建设，但由于机制和措施缺失，全社会的节水观念没有真正到位，水资源忧患意识不强，存在着大量水资源的浪费现象。对水污染问题认识较为深刻，对节水问题认识不足。
2.缺乏一个有效的统一的管理机构。全省水资源管理处于分散的状态，没有形成一个有权威的统一水管理体系。地表水的开发利用归水利部门，地下水归地矿部门，水污染防治归环保部门，城市供水和排污管网建设归市政部门。这种分散管理体制直接造成了管水量不管水质、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，引起城乡分割、部门分割资源，严重违背了水的自然属性和社会属性。
3.水资源重复利用率低。工业企业用水重复利用率偏低，工业用水重复利用率仅为60%。此外，居民生活用水一般经初次使用后就直接排放，基本上没有回用措施。
4.水价仍然偏低。在城市供水价格方面，长期以来价格偏低，居民感受不到水资源的紧缺，对节水需求没有形成经济约束，用水量超过实际需要量。
（三）水资源循环利用和节水措施
建立水资源一体化循环经济体系，对城市用水和节水进行科学预测和规划，形成科学的用水体系，使其社会、经济活动所需的用水量控制在自然界可持续提供水资源量的范围内。
1.提高全民节水意识。积极参与节约用水，通过加大宣传力度，在全社会营造节水氛围，让节水理念深入人心，并引导居民从日常生活的小处着手，节约用水。
2.加快建设节水山西。发展节水农业，加快大中型灌区节水改造，积极开展雨水积蓄利用；发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。到2010年，基本建成节水型灌溉农业体系和节水型旱作农业体系，全省有效灌溉面积动态保持在2000万亩，平均灌溉水利用系数从0.46提高到0.56。
推进工业节水。限制高耗水产业，加强工业用水重复利用，鼓励污水、矿井水回用，积极推广节水工艺和设备，到2010年全省万元工业增加值取水量降到100立方米以下，工业用水重复利用率达到85%，废水处理回用率达到60%以上，年取水量超过30万立方米的用水企业中有30%达到国家节水型企业标准。
建设节水型城市。加快城市普及节水器具，鼓励节水技术和节水设施的开发，重视推广应用，并制定相关规定和政策进行扶持。到2010年，全省节水型城市达标率达到60%。
3.合理开发利用雨水及洪水资源。实行雨污分流，加大城市绿地面积，兴建人工湖泊，建造雨水下渗设施和雨水收集、集蓄设施，增大雨水就地入渗量和地面雨水的截留量。
4.完善供水管网，提高污水收集和治理水平。完善供水管道系统，降低供水管网漏失率，保证供水水质，消除安全隐患。完善污水输送管理，加快污水收集系统建设，构筑污水输送干管框架。对于用水量大的工业要逐步建立完善的污水处理设施，提高水资源利用率。根据排污总量的控制要求及单位排污许可量，加强对排污口的监督管理，严格控制污废水排放量，逐步提高污水收集率和治理率。
5.大力开展中水回用。加强城市污水厂的中水回用系统、居民区公共建筑的中水回用系统、城市绿地浇灌的中水利用系统的建设，提高中水回收能力。新建住宅及市政公用设施必须配套建设中水管道系统，居民生活小区、机关事业单位、宾馆酒店以及建筑群密集区域必须按相关规定建立中水系统。推进污水处理后的中水用于城市景观用水、都市农业花卉苗木灌溉、厕所冲洗、道路保洁、洗车和工业冷却用水等。到2010年，城市中水利用率提高到50%以上。
6.优化配置水资源。实行分质供水，对已建成小区进行分质供水系统的改造，新建住宅小区要配套建设分质供水系统；各企业应结合自身的生产工艺和地理位置，循序利用各种水资源，实现水资源在企业内部、企业之间和行业之间的梯级利用，构建由地表水资源信息库、地下水资源信息库、水资源利用信息库、水资源数据库和企业用水状况数据库组成的水资源信息平台，对水资源进行统一管理调配，及时、准确、客观地反映水资源利用状况和水环境质量。
7.推进城市供水价格改革。全面实行用水分类定额管理、累进加价制度，推进城市供水价格改革。改革供水企业和污水处理企业经营管理体制，进一步引入市场机制，促进企业加强内部管理，建立适应市场要求的运行管理机制。加大污水处理费征收力度，要尽快将污水处理费提高到保本微利水平。采用价格杠杆，提高自来水单价，并采用分段计费的方式。
二、土地资源
（一）土地资源利用现状
全省土地总面积15.63万平方公里,占全国总面积的1.63%，居全国19位，人均占有土地0.472亩，低于全国0.96亩的平均水平，居全国第12位。土地利用类型齐全，由于受地理单元、地形地貌、经济条件和历史文化等诸多因素的影响，全省土地利用差异很大，其土地利用特征为东、西两翼的吕梁山、太行山以及北部山区。以林牧为主并兼有矿山开采用地，经济较为落后；中部及东南部平川地区，由于交通便利，经济发达，人类干扰强度大，土地利用呈多样化，以耕地、水域、城市、工矿用地为主，土地利用破坏程度高，非农用地呈现快速增长的趋势。