2、标准监管趋严,源头遏制争议
2016年以来邻避事件显著减少,我们认为与国家不断提高行业标准和监管体系建设息息相关。从一系列政策可见,在焚烧方式必然成为主流的大背景下,政府部门更加稳步推进垃圾焚烧厂的建设,同时加强科学选址和布局问题,从源头上减少了邻避事件的发生。
3、公众担忧减轻,邻避事件预计持续呈现下降趋势
近年来,政府和企业的处理方式更加透明,同时大幅提高公众沟通频率。通过梳理过去的邻避事件,我们发现项目决策不仅在政府与公众之间缺少协商,而且在政府层级之间也缺少协商,往往是高层政府主导,基层政府做群众工作,存在上下左右协商沟通不畅的问题。如今伴随政府的公信力提高以及良好的沟通,预期未来邻避事件数量持续呈下降趋势。
(二)低价中标:未来将得到有效遏制
1、过去低价中标频繁发生,收入难以覆盖成本
垃圾焚烧的运营成本一般包括外购原材料费、燃料动力费、维修费用、人工成本、渗滤液及飞灰处理费、环境检测费、保险费、管理费等。
在垃圾焚烧行业高速发展的近十年中,出现了诸多低价中标项目,特别在2015、2016年,处理费价格屡屡突破行业底线。
技术可以推动成本下降,但是从当时的技术来看,处理1吨垃圾的费用一般应在65元~80元左右,可见许多中标价格根本无法弥补成本。我们认为低价中标还会屡次发生的核心原因在于:
1)部分地方政府项目招标中价格因素主导,导致企业屡屡以极低的价格投标,指望跑马圈地、占山为王,先拿下市场,暂不关注后续运营。
2)但低价中标不是终点,诸多项目以要挟政府提价收场。一般中标后的3~5年,行业会进入矛盾的集中爆发期,一些地方政府或会遭遇低价中标企业的“逼宫”。在建筑领域,事先低价中标,随后在建设运营过程中逼迫业主方提价或追加预算的案例同样并不鲜见。
2、今年低价中标现象持续改善
从上图可以看出,2016年之后,垃圾焚烧项目新中标项目处理价格逐步回升,低价中标情况逐步减少,我们认为原因主要是:
不合理甚至偏激的价格,对行业长远发展会带来比较大的负作用,很多企业低价中标之后,要么缩减费用,致使项目不达标,无法达到合同标准。要么在后期运营中,和政府讨价还价,提高垃圾处理费。这些情况导致政府在之后的招标中,担心企业中标后坐地起价,为了防止其后期调整价格,一开始会设立价格的合理区间。