敌对又暧昧！深度剖析环卫与物业的发展历程

2020年，宝安区连续启动三个环卫一体化项目，即新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目、新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目、松岗、燕罗和石岩街道环卫一体化PPP项目。预计在2022年全区实现环卫一体化全覆盖。以新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目为例，通过对碎片化招标的替代，实现13个服务合同的合并。

▼图10:深圳市宝安区环卫项目一体化合并

横琴新区管委会综合执法局2015年，珠海横琴新区实行综合执法改革。在执法主体方面，将安全生产、环保、国土、城管、交通、食品药品、盐业、酒类、水务、生猪屠宰、文化旅游、劳动监察、卫生监督、农产品质量、质监15个执法主体全部整合，设立了综合执法局。

同时，将27大类行政处罚权和7类审批管理权限由横琴新区综合执法局集中行使。在综合执法局的推动下，横琴新区开始推进“大物业、大综合、大法治”城市治理新模式，并于2017年上线“横琴管家”APP。在综合执法局连续两年“大物业、大综合、大法治”城市治理新模式项目采购的基础上，横琴新区向万科集团发出合作邀请。2018年9月，珠海大横琴投资有限公司与万科物业完成混改；2019年1月，大横琴城资（混改）取得第一个市政管养总包项目，“横琴模式”顺利开展。

▼图11：“横琴模式”落地过程

综上，城市服务本质上是“toG”业务，也是被动型业务。其功能是要承接政府在城市治理改革过程中所产生的外部需求，如市政管养、公共服务等。因此，城市服务的业务需求，应配合城市治理改革的节奏。基于此，我们提出两条主线，即城市治理变革线与企业业务承接线。当前我国城市治理改革仍处于进程中，整体上我们判断处于城市治理变革线的第二阶段。这也解释了“横琴模式”多落地于城市新区及经济发达城区（雄安新区、成都高新区：江内人才岛等）。

在此背景下，市政环卫业务仍然是进军城市服务商的重要路径，物业企业进军环卫，是基于现实条件下的战略路径选择。

▼图12：城市治理变革线与企业业务承接线

二、城市服务兴起，改变环卫行业竞争格局

1.行业门槛在哪里？

在业务内容上，环卫业务并无明显的技术内槛。因此，项目的获取成为企业发展的重要环节。而环卫项目招投标通常采用综合评标法，主要考察商务、技术、价格三个方面。在评标过程中，技术因素的权重占比最高，通常在40%-60%,商务因素的权重在20%-40%,技术价格因素的权重占比通常在20%以下。

▼图13:综合评标法

普通环卫招标项目的内槛普通环卫项目招标评分中，商务部分评审因素按重要程度排序为：投入本项目的人员、同类项目业绩、投标人资质、《商务条款响应表》条款响应程度、设备投入、投标人荣誉。

▼表3:佛山市禅城区张楼街道城市市容环境综合管理服务项目（一标段）商务评审因素