(3)在业务模式上
环卫是城市服务的重要落脚点。随着城市服务业务的扩张和不断深化,物业企业经历了从公共管理向环卫业务的下沉。
2017-2018年,以万科物业、保利物业为代表的物业企业试水城市服务,主要以“轻资产”的方式进行,并不涉及大量人工的投入。如万科物业横琴项目,采用“总包-分包”模式,终端业务主要采用分包的形式;保利物业嘉善项目,主要在公服领域,多数项目总金额在300万以内,人数在50人以内。
2019-2020年,随着城市服务项目不断增加,物业企业下沉至环卫业务,开始直接参与市场招投标,或在城市公服的基础上叠加市政环卫等人力密集型业务。综上,我们认为,城市服务商需要具备环卫为主的市政综合业务能力。
▼图5:全国近年来城市服务项目统计
▼图6:物业企业沉至环卫业务
2.环卫业务到城市服务,背景是城市治理的改革节奏
近年来,城市服务业务兴起,城市服务项目的业务范围通常比传统的环卫一体化业务更广。
值得注意的是,城市服务项目的推出,通常整合了政府多个部内的职能,需要一定的城市治理改革落地作为支撑。
深圳市宝安区城市管理和综合执法局2018年,根据《关于整合成立深圳市宝安区市容环境综合管理服务中心的通知》),深圳市宝安区城市管理和综合执法局下属单位环境卫生管理处、垃圾处理总站、生活垃圾分类管理事务中心、园林绿化管理处、路灯管理处整合成立市容环境综合管理服务中心;根据《关于整合成立深圳市宝安区城管工程事务中心的通知》,局下属单位总工程师室、市政维护工程管理中心整合成立城管工程事务中心。
▼图7:深圳市宝安区城市管理和综合执法局部门整合
2018年,深圳市宝安区城市管理局完成部内合并,并于2019年更名深圳市宝安区城市管理和综合执法局。2019年,其年度决算开支同比增速达到88%,其中城乡社区公共设施和城乡社区环境卫生支出分别同比增加525%和83%。
▼图8:深圳市宝安区城市管理和综合执法局财政决算
▼图9:深圳市宝安区城市管理和综合执法局财政决算——城乡社区环境卫生支出