论垃圾焚烧发电项目的环境法律监管

　　四、有效监管垃圾焚烧发电项目需要科技保障

　　先进的技术手段是严格执法和司法的重要条件，科技引领是垃圾焚烧发电项目法律监督管理的保障，也是垃圾焚烧发电是否能够最终实现预期目标、健康发展的基本保障。垃圾焚烧发电与传统发电行业不同，其需要更加专业的知识、特殊管理方式和一定的技术支撑。尽管我国已经发布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》（[2010]61号），[23]国务院发布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确要求各地在“十二五”期间要建立完善的生活垃圾处理监管体制机制，建立污染物排放日常监测制度，同时探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管的科学水平。[24]但由于国家层面的监管政策法规、标准规范尚未健全、完善，尤其是市场化的准入“价格”监督等机制尚未建立，一段时间内生活垃圾处理设施运营监管工作仍以政府行政及技术监管为主，应逐步探索市场化监管运作模式。[25]严格的环境标准、科学的检测手段、真实的数据公开，在推进垃圾焚烧发电项目有效监管的同时，也有利于促进该行业的健康发展。总之，垃圾焚烧发电项目的法律监督要以先进的科技为保障条件，通过科学的方法和先进的技术手段进行监督，以检测数据展现监督过程、监督成效。同时，也应当注重法律监管方面的技术创新和大数据的运用。

　　结论

　　生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作，应当将其全面纳入法治轨道。垃圾是放错地方的资源，应当提升其再利用能力。垃圾焚烧发电在发达国家相对成熟，法律监管和调整相对完善，法律规范的效力不断提升。各国经验也表明，应当用最为严厉的法律规范垃圾焚烧发电项目，用最严格的手段监督垃圾焚烧发电项目，并努力促进垃圾处理科技研发，彻底解决垃圾焚烧发电项目的不利影响，不再因为垃圾处理而产生新的环境问题。因此，我国应全面升级关于垃圾焚烧发电项目环境法律监管的力度，通过完善立法实现对垃圾焚烧发电项目的全面规范，使得垃圾焚烧发电项目真正实现废弃物处理与能源增长，保护环境和绿色发展的双赢或多赢目标。

　　注释

　　[1]“生活垃圾”以下简称“垃圾”，是指日常生活或者为日常生活提供服务过程中产生的固体废弃物以及法律或行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物，参见《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第88条。

　　[2]东方证券财富网：“垃圾焚烧遭遇‘邻避困局’行业提出‘蓝色焚烧’理念自救”，载http：//guba.eastmoney.com/news，cjpl，548119964.html，最后访问日期：2016年9月24日。

　　[3]2006年，公众反对北京六里屯建设垃圾焚烧厂；2016年4月25日，海南省万宁市群众反对生活垃圾焚烧发电厂项目规划选址；2016年6月25日，仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件；2016年8月24日，陕西省发生群众反对蓝田县垃圾焚烧发电项目事件。