公共厕所环境整洁改善方案与绩效评估——以台北市列管公厕为例

目前本研究已归纳出影响台北市公厕环境整洁所需考量之因素，从环境清洁维护与生态及人性化需求两大构面，初步建立了八个评估标的（清洁方法、维护方式、管理制度、使用者行为、整体空间规划、机能性、舒适性、节能减废），以及二十四个评估准则。未来此一评估机制，也将会在请专家学者修正补充之后，最后藉由分析阶层程序法（AHP），研提影响公厕整洁的因素后，提出符合环境管理绩效概念的行动策略，提供市府相关单位检讨列管公厕考核所延伸的问题。
二、文献回顾
本章节主要内容，系藉由国内外公厕运动、环境清洁、生态及人性化各项理论、文献以及案例，探讨目前影响公厕环境清洁之方向，并归纳出相关指标，以作为评估体系之建构基础。
1.公共厕所变革
1.1公共厕所定义
根据普遍自然形成的说法，所谓公共厕所（以下简称公厕）；是指提供不特定人士所使用的厕所，即归类为「公厕」。依此家中的厕所，固定员工上班使用、不正式开放给外界使用的职场厕所，不属于「公厕」（台北市环保局，2005）。
1.2公共厕所范畴
公厕是人类社会生活之一重要场所，它也可以代表一个国家的文明程度，因此对公厕的设施、使用及维护也日渐受到世界各国的重视。国内近年来，由于社会变迁快速、经济繁荣、国民生活水平提高，户外休闲游憩兴盛，公厕成为人类生活经常使用之重要场所，由于国人对厕所使用的习惯和观念尚未普遍的改变与建立，大部份城乡间公厕仍有改善空间。为配合政府推动「生态旅游」及发展「外国人来台之观光客倍增」计划，提升国内观光地区之旅游质量，增加旅游景点之魅力，最近政府及民间不断举办专属之研讨会；另有县市长带头做公厕清洁维护管理工作，可见政府重视程度（林家弘，2004）。
1.3公共厕所演变历史
据说公厕的由来，最早可追溯至古罗马帝国时期，由于当时帝国强盛，各国的人民士兵往来不辍，民生需求不可忽视，「公厕」雏形已见，只是较简陋罢了，可见如厕问题的重要性自古即有，除了因为与每个人生活习惯相关外，有没有「方便」，其实包含了许多的社会意义。另外从历史的轨迹来看，随着时代的演进，厕所从户外到室内，入幕进卧室甚至与梳妆台结合，便器从蹲到座，从单纯只为「解手」到享受，其地位可说扶摇直上，关于上厕所的用语也大异其趣，从早期的茅房、粪坑、便池、马桶、到现在普遍冠以文雅的洗手间、化妆室、听雨轩….等（台北市环保局，2005）。
2.影响公共厕所环境整洁相关文献
2.1观光游憩区、旅游业发展与厕所相关联之研究
世界各国有无数的观光地区。但能让我们安心在观光地区游玩、舒适使用厕所的地方却不多。尤其观光区内的厕所究竟要如何规划，其配置又应如何呢？公厕的配置理论或可以人类歩行距离及可忍耐的时间中算出厕所的配置点。观光地区可分类成自然观光地区与市内观光地区，各观光地区里的厕所，各有各的作法及问题，特别对于市内观光地区方面，则依据横滨市（YOKOHAMA）关内（KANNAI）地区调查中整理出来的公共厕所、公用厕所、可使用厕所，混在一起，予以理出一市民厕所链（Link）之提案（高桥志保彦，观光区内厕所，2003），现在很多国家重视观光产业，因为观光是一重要的经济来源，如何吸引观光客，观光客源有可能是来自本土或是来自其它国家，观光场所内的设施和配备，同时也是能否吸引观光客和能否促进观光产业发展重要因素，以及此设施可容纳和使用的人数。好的厕所设计是观光产业最基本的需求之一，除了吸引观光者外，亦能从而得之使用者的观感。观光厕所的容纳量、外观、设计和维修等也和其它基本的建设有关，并扮演很重要的角色（Chapman，2003）。
2.2公厕清洁维护方法与管理制度之回顾
从厕所即可看出该国家之文化水平如何。厕所是人们消耗排泄行为的场所，近来也广泛运用为授乳室及女性化妆室。一直以来厕所让人存有阴暗、脏污、狭窄、臭气的观感，因此，第一个考量是如何【经常维持清洁度】的作业工程，虽然说是排泄行为的场所，但是也应该营造出让人能够安心使用休憩的空间。厕所选择的基准，首先是经常的清扫；其次是不混杂、空间够、明亮度够、卫生纸的纸质良好，尤其是能够充分考虑到高年龄者或身心障碍者使用上所需的空间变化，在选择的基准上是值得赞许（台北市环保局，2004）。
现在是厕所革命的时机，开始实施一个分级系统能使「个人有清洁与健康的公用厕所的基本权力」。不干净与不能使用的厕所的问题很广泛，很多厕所使用人的预期与习惯必须改变。当进肮脏的厕所时，厕所使用人必须要忍受臭味、肮脏及健康问题，因为在厕所的入口没有标示来显示厕所的标准，厕所协会（新加坡）要消除这些经验，引进快乐厕所计划，计划的目的是在新加坡推行优良公用厕所，要达成这目的必须辨识负责的公用厕所所有人，他们的方法才能与其它人公用及使用，快乐厕所计划的观念及实施方法，包括市场策略，快乐厕所计划是品牌作业会将所有的人（使用人、所有人、清洁人、管理人、政府及厕所活跃份子）朝正确的方向移动（Sim，2003）。将公共厕所作为都市更新、有效的市镇计划、经济复苏及永续城市的基本组件的有效性，一个过分强调的高层次文化及其它社会优先级，加上过多的重建机构，将资源由世俗的，但是必须的实际设施，如从公共厕所取走。但是这些是24小时城市的社会福祉及实际操作的基本面，特别是最近提出的更改准许法规及开发夜间经济，在有关永续经营、运输、健康、防止犯罪、都市计划及文化方面、以及有关都市计划的主流平等及多元性的课题，提供厕所的涵义。厕所的提供是创造制定联合都市政策中所缺少的一环，但是如果没有适当的态度及法规改变，则无法提供适当的卫生处理（Greed，2003）。