发达国家和地区废物管理发展规律

摘要：本文介绍了美国、日本、德国、荷兰、台湾5个具有代表性的国家和地区垃圾管理从起步、到发展、到完善的发展历程，由此分析和总结了一个国家废物管理发展的一般规律。
关键词：生活垃圾管理 废物管理 发展规律
Evolution of Waste Management of Developed Countries and Regions
Liu Jinghao
Environmental Sanitation Engineering Technology Research Center of MOHURC
Abstract: This paper introduced the evolution of waste management history of 5 countries, which are US, Japan, Germany, Holland and Taiwan, and showed the general rules of evolution of waste management of a country or region. Base on the general rule, waste management situation of China are discussed.
Key words: municipal solid waste management waste management evolution
自古以来，固体废物（尤其是生活垃圾）产生的污水、恶臭等相关的环境影响问题一直被人们关注着，但是通常在其产生的危害严重威胁到人们的生产和生活的时候才被引起足够的重视。一般地，经济越发达人口越集中，废物产生量也越大，也越容易引发环境问题。
第二次世界大战之后，世界各国积极恢复生产发展经济。美国在二战之后经济发展势头强劲，欧洲诸国、日本、中国台湾等地区的经济也得到蓬勃发展。
20世纪70年代，经过大约二十年的建设和发展，国外经济发达国家和地区都不同程度的遭遇到废物尤其是生活垃圾带来的公害问题。一次次围绕垃圾产生的纠纷和冲突，推进了政府和民众对垃圾的认识，最终促成了各国关于废物的立法及修订、废物处理设施的建设和更新、废物管理体系的建立和完善。
一、美国废物管理的发展历程
美国的废物管理最早由美国公共健康服务机构（USPHS, United States Public Health Service）负责，该机构早在19世纪就开始针垃圾堆放进行管理，主要是考虑其引发的公共健康问题，如蚊蝇、鼠患、污水、臭气等。19世纪末期，美国就遇到了因城市快速发展而引发的垃圾无处堆放问题，城市近郊的垃圾场被填满不得不将垃圾运到更远的地方，随之运费也显著增加。1885年美国在纽约建设了第1个垃圾焚烧炉，对垃圾进行减量化，大大减少运输成本，满足了当时的需求，于是一大批垃圾焚烧炉相继建设起来，到1930年美国约有700座垃圾焚烧炉。这一时期的垃圾焚烧炉技术落后，焚烧工况差、焚烧不完全，且造成的烟气未经处理。这些焚烧炉最后都被关闭。
1930年代，美国许多填埋场只是垃圾堆放场，白天将垃圾摊铺开，任由拾荒者捡拾，晚上由猪在垃圾场觅食，第二天早上在将垃圾扫成堆，点火露天烧掉。1929年，美国已有人提出卫生填埋的理念，但具体的工程措施并不明确。
1、1940~1965年，约25年，基础研究阶段
二战期间及二战后，美国经济得到迅猛发展。这一时期，USPHS开展了一系列垃圾处理的研究。首先解决的问题是全面禁止“露天垃圾焚烧（open-burning dumps）”。1940s，USPHS提出了“卫生填埋”的理念，要求用卫生填埋场代替露天堆放场。
1940~1950年约十年时间里，美国做了大量的试验和研究，确定垃圾卫生填埋的最基本量化要求。1945年美国已有100个城市使用了卫生填埋场。1953年USPHS发布了《小型社区垃圾收集和处理推荐指南》，初步提出了填埋处理的工程要求。此后又经过约十年的研究， 1961 年USPHS发布了比较系统的卫生填埋推荐标准。1960年，美国已有1400个城市使用了卫生填埋场，美国的垃圾基本上按照当时的技术要求实现了全面的卫生填埋。
1950~1970年的二十年时间里，USPHS已经开始进行垃圾堆肥的探索和试验，如达诺滚筒工艺、条垛式翻堆工艺等，并建设了许多垃圾堆肥厂，小规模的只有20~30吨/日，大规模的有300~400吨/日。最终这些堆肥厂多数因为种种原因相继关闭，主要是因为臭气难以控制、堆肥产品质量不高、堆肥产品销售市场缺乏、堆肥厂经济性差等等。
1960年代，USPHS还开始了新的一轮的垃圾焚烧技术研究，明确了垃圾焚烧的3T理论，改进了垃圾储料仓、进料系统、炉排系统、监控系统、出渣系统等等，初步具备了现代化垃圾焚烧厂的雏形。USPHS还提出应采用二种方式从垃圾中回收能源：（1）将垃圾作为一种燃料直接焚烧（mass burn）；（2）将垃圾转化为垃圾衍生燃料（RDF, Refuse Derived Fuel），并将RDF分为RDF-1、RDF-2……RDF-7七个级别。
2、1965~1975年，约10年，立法阶段
经过USPHS二十几年的努力，垃圾问题引起了美国国会的注意，并最终将垃圾处理提升到国家管理的高度。1965年，美国出台了《固体废物处置法》（SWDA, Solid Waste Disposal Act），该法将“垃圾”（refuse）规范为“固体废物”（solid waste）。为美国全国的废物管理发展提供了一个广阔的空间。