北京市生活垃圾处理与金融支持措施

为了使生活垃圾处理走可持续发展之路，北京市确定的阶段性目标是：2002年，继续以卫生填埋为重点，焚烧处理开始起步，分类收集全面推行。建设2～3座过渡性生活垃圾处理场，基本缓解全市生活垃圾出路难矛盾；2005年，中心城区全面实行垃圾分类收集，完成垃圾填埋场四期扩建工程，新建1～2座生活垃圾综合处理厂，基本实现生活垃圾的无害化处理；2008年，天然气的使用量将由现在的10亿立方米增加到50亿立方米，煤炭在燃料中的比例由目前的50%下降到20%，污水处理量由目前的100万吨/日增加到268万吨/日，污水处理率由目前的40%提高到90%以上。市区的垃圾处理率达到100%，垃圾资源化率达到30%，分类收集率达到50%，奥运会的垃圾分类、处理、回收利用率在50%以上。显然，这是一个宏伟的、具有相当难度的目标，在实现这个目标的过程中，除了借鉴相关国家的经验，采用具有实际操作价值的先进技术外，怎样吸引金融机构及其他经济主体关注该行业并加大对该行业的投入力度，构筑充裕的金融支持基础，具有十分重要的现实意义。
二、促进北京市生活垃圾处理的金融支持措施
1.利用国外优惠贷款
自1992年世界环境与发展大会后，国际金融组织越来越重视环境保护问题，纷纷调整了贷款方针，使贷款项目更符合保护环境的要求。亚洲开发银行则制定了中期发展战略，提出把加强自然资源和生态环境管理作为战略目标之一，专门贷款给一般传统商业银行不愿接受的环境保护工程，重点是控制和治理污染。1987～2001年，我国利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府贷款的环境保护项目达45个，贷款金额55.5亿美元。其具体情况如下表。
表2近年来利用国外优惠环保贷款情况

上述三个方面的贷款，一个共同的特点是期限长、利率低。北京作为中国的首都，在争取这类贷款上具有显而易见的优势。目前，北京已设立专门机构负责此类贷款的申请与管理，为提高运作效率，还需在以下几个方面深下功夫：一是加强人员培训，充分做好前期准备工作。由于世界银行等的贷款均有一套固定申请程序，对这套程序的熟悉程度直接影响着项目实施效果的好坏，因此，有必要定期或不定期地邀请国际金融组织的专家对有意申请上述贷款的项目单位人员进行培训，使其熟练掌握从申请到实施各个阶段的操作方法、标书编制、招评标规则等，避免反复修改项目文件，拖延项目审批时间，增加审批难度。二是建立高效的部门间协调机制，多渠道筹集配套资金。一般而言，在环保设施项目建设中，国际金融组织贷款占总投资的一半左右，且要求当地必须成立有独立法人的城市固体废弃物处理公司，负责场地建设、营运和还贷。为保证已获批项目的开工日期，应加强国内配套资金的落实与检查，如财政拨付资金、企业自筹资金、城市建设资金等，尽可能避免因配套资金不落实，导致贷款协议被迫中止，失去利用优惠贷款的机会。三是加强与国际金融组织的沟通，充分发挥市场机制的作用。国际金融组织优惠贷款是一种政府行为，政府的干预力度较大，审批程序复杂。因此，管理部门在与国际金融组织充分沟通的基础上，应取消或简化一些不必要的行政审批手续，节约政府部门及项目单位的交易成本。对建成项目的运行模式，应按照市场原则进行企业化、专业化管理，依靠正常运行所得利润逐年偿还，同时加大财政、税收、价格等影响投资收益的政策体制改革，最终保证投资效益的发挥。
2.完善环保投资机构运作
目前，全国一些大中城市相继建立了不同形式、不同类型和不同规格的环保投资机构，北京市也不例外。从北京的情况看，环保投资机构在组织形式上大致有行政型、事业型和企业型三类。其中事业型又有全额经费预算、差额经费预算、自收自支及企业化管理等区别。这些组织形式，在其组建初期，的确都发挥了一定的作用。但随着机构内部各项工作的深化和发展，又程度不同地显露了各种各样的弊端。例如法人如何确定？参股投资、引进外资以及招商嫁接工作怎样进行？等等。究竟建立什么样的机构形式，原则上应该从实际出发，既要考虑环境经济、市场经济的发展规律，更要考虑机构本身的现状、融资来源及资金规模等因素。对具备条件的机构，应尽可能一步到位，使其成为自主经营、自求平衡的独立法人。对暂不具备条件的机构，也应找准基点，先组建相对独立经营与行政管理相结合的投资机构，待条件成熟后再完成向独立实体的跨越。为加大融资和筹资力度，应鼓励环保机构或作为法人单位单独去吸引外资，或作为中介人、担保人协助治污企业吸引外资。也可根据需要，与经济效益较高、市场状况和发展前景较好的环保企业进行合资或合作经营，以分成收入增加资金积累。为使环保资金在使用、核算、回收等主要环节上做到有规可依、有章可循，应加强配套制度建设和规范工作程序，如项目决策程序、往来款项管理制度、项目技术设计和施工招标要求等。同时，应不断提高环保投资机构职工素质，使之成为既懂金融投资、又懂相关技术的全面人才，以优选投资项目，提高项目监管和运作水平，取得尽可能良好的效益回报。